鐵路改革需更多利益方參與

這段時間正是鐵路部門一年中最為緊張的時刻。有媒體報道稱，春運伊始，鐵路每天的客運量便已達到8000萬人次一天，這相當于中國每13個人中就有一個在搭乘火車。但是，相對于春運，鐵路部門在2013年將要面對的是更為緊張的日子——關系到自身命運的體制改革。

2013年初，鐵道部部長盛光祖稱今年要大力實施運輸組織改革，推動鐵路全方位走向市場。同時，按照建設法治型、服務型政府的要求，進一步實現鐵道部職能轉變。

鐵道部放招標權、客貨運輸組織改革、高調宣稱鐵路進行市場化改革等一系列舉措，都顯示了鐵路改革已然開始。鐵路為什么要體制改革，人們已經年累月地討論過很長時間，根本原因在于鐵道部政企不分，既是主管部門，又是負責運輸的企業，集投資、建設、監管、運營和管理于一身，鐵路部門一直以來既有政府監管職能，又有企業經營任務；既有盈利壓力，又有公益性質。

在中國已全面轉向市場經濟的今天，計劃經濟色彩濃厚的鐵路進行體制改革已成為必然。改革的大環境已經明確，目的也是明確的，政企分開，厘清鐵道部與運輸企業的權責邊界。

我們所關心的是接下來的問題，就是如何改革，或者說以什么樣的方式改革才更公平、更符合市場經濟發展的要求。

如果改革的方式只是鐵道部自身和從事政策研究的政府部門協商，那么不難想象，這樣的改革就很有可能成了面子工程。一個龐大的集團，在面臨被分拆時手中仍然握有自主權，可以決定保留什么，放棄什么，它一定會選擇保留核心部分，放棄可以操控的終端環節。結果它仍然是披著分拆外衣的壟斷者。

在確定改革方式之前，我們要明確知道，鐵路是國家公共交通運輸的基本支柱之一，它能否良好運轉關系著社會各方的權益，因此，在選擇改革方式之前，有必要讓更多的聲音來談論鐵路體制改革，讓各方面利益相關人闡述自己的觀點，提出自己的訴求，這樣才能使改革之初就可以考慮到兼顧各方的權益，從而獲得社會最大限度的共識，也會為今后鐵路運輸和管理鋪平道路。

以民營資本進入鐵路為例，在一段時期的大規模建設之后，鐵路資產負債率居高不下，僅2012年一季度，鐵道部負債規模已經超過了2.4萬億元，于是有了《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》的出臺。但正是由于現行體制下民營資本的權益無法得到保障，所以至今引資效果甚微。

所以，建立起適應市場經濟模式的鐵路發展體制，要選擇正確的改革路徑，這個選擇的標準就是讓更多的權益參與到鐵路體制改革中去，使壟斷難以形成，使各方利益在市場調節下趨于均衡。

來源：經濟觀察

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