“鐵道”并入“大交通”是大勢所趨

在“大部制”改革試水4年后的今天，被稱作“中國政府體制改革最后橋頭堡”的鐵道部，其灰色大樓與交通運輸部大樓仍然在長安街兩頭對峙的景象，也許是許多專家和部委官員們的遺憾。現在，改革鐵路管理體制的呼聲，內外交加，一浪高過一浪，繼續引發“并與不并”的糾結和爭論。

設立國家交通運輸部負責對交通運輸實行統一管理，從而實現各交通運輸網絡間公共資源的合理分配，既是現實需要，也是大勢所趨。

要組建綜合交通運輸體系，形成大交通的格局，必須把鐵道部并進交通運輸部中去，這樣才可以統籌全國各地的鐵路、公路、高速公路的整合，避免重復建設。就目前情況看，交通運輸部和鐵道部并行，各自為政，如果交通運輸部規劃了一條高速公路，鐵道部可能也規劃一條平行的鐵路，最后都拿到國務院去審批，增加了行政審批成本不說，重復建設所造成的資源浪費，就是不小的損失。

從表面上看，公路、水運、航空似乎沒什么聯系，實際上，老百姓意見最大的就是各種運輸方式之間的相互銜接問題，如機場與火車站、汽車站之間的銜接。對于港口來說，發展綜合運輸體系是至關重要的。因為港口是一個物流節點，到港貨物需要通過公路、鐵路輸送到客戶手中，裝船貨物也是通過公路、鐵路從不同地方集中到港口來的。實行大部制，一個很重要的好處是可以加強各種運輸方式的銜接和協調。

據業內人士透露，鐵道部資產總額高達數千億元，在國家稅務總局的納稅大戶名單中，鐵道部以企業的身份排在首位。而實際上，鐵道部也是政府機構，是鐵道運輸企業的監管者。這種尷尬的角色，不僅引發許多社會問題，也令鐵道部的官員們深受困擾。真正的政企分開改革，不能只是在一個政企不分的系統內部進行局部的職能調整和權責劃分，而是要通過外部力量的介入，既對“政”、“企”兩部分進行明晰的界定，更對“政”進行科學的職能分解。一方面，擴大鐵路運輸企業的自主經營權，將鐵路企業做大做強，同時引入社會資本，促進鐵路企業的公平競爭，以此增加鐵路服務供給，提高服務水平，實現社會效益和經濟效益的雙贏；另一方面，還應當對鐵道部的政府監管、出資人代表和行業管理三項職能進行優化分解。避免職能集中產生的沖突和尷尬。

具體操作上，可將鐵道部政府監管職能納入“大交通部”格局，由“大交通部”對鐵路規劃、建設、服務進行監管，重點解決鐵路建設“大躍進”、春運“買票難”等問題；而將其旗下的國有企業劃歸國資委，完成與企業脫鉤，實現部門從“管企業”向“管行業”的轉型。

目前，我國鐵路建設仍處于快速發展階段，鐵道部并入大交通部不是輕而易舉的小事，拆分一個部委也并非簡單的“拉郎配”，需要高層站在政府機構改革和國家發展戰略的高度，精心設計，統籌安排，穩步前進。

來源:現代物流報 張成利

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