郵政企業去行政化改革要循序漸進

郵政體制改革正在逐步深化。國家郵政局副局長王梅在接受中國政府網訪談時介紹，為完善省級以下郵政監管體制改革，將在市地一級設立357個郵政監管機構。同時，為避免誤解，省級以下郵政企業將不再稱“郵政局”。同一天，十一屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國郵政法〉的決定》。

郵政集團公司今后應不再使用“中國郵政”或“郵政局”等名稱 ，“郵政”二字現在已不僅指中郵集團公司，各類快遞公司也屬于郵政行業，還有各地的郵政管理局。郵政集團公司對外應一律使用“中郵集團”稱呼，實現徹底的政企職責分開，使“中郵集團”成為真正的企業。郵政普遍服務標識不能被“中郵集團”開展競爭性業務借用。

過去多年來，我國郵政業實行企業化市場經營與行業化管理相統一的模式，其弊端日益顯露。2005年7月20日，國務院常務會議通過了我國郵政體制改革方案。郵政體制改革的方案為“一分開、兩改革、四項措施”。“一分開”指郵政領域內的政企分開；“兩改革”即改革郵政主業，改革郵政儲蓄；“四項措施”則是指建立普遍服務機制、完善特殊服務機制、強化安全保障機制、改革價格形成機制。

政企分開主要內容包括企業所有權與經營權的分開，政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。政企分開是這個改革方案的核心，而政企、政資、政事三分開是郵政改革的總體目標，分業經營、監管獨立是整個郵政改革的出路，完善省以下郵政監管體制，是郵政領域行政管理體制改革的方向和深化改革的重要步驟。郵政監管體系改革將促進郵政業與交通運輸業融合，合理劃分中央地方事權。要完善郵政普遍服務的四個機制，即保障實現機制、發展政策機制、虧損評價機制、橫向管理機制。

我國所有企業不分大小和行政級別，在稅法面前一律平等，“營改增”全面推行后該繳的均要繳納，稅后利潤按產權規范自主分配和對國家分紅。郵政企業由于具有普遍服務義務享有國家相應免稅政策，今后應將此與普遍服務財政補貼一并等量齊觀。要加快建立郵政普遍服務虧損評價體系，摸清郵政普遍服務成本，并將財政補貼預算與郵政普遍服務水平有效掛鉤，加強郵政普遍服務補貼資金的使用監管，不斷提高資金使用的效率與效果。

郵政體制改革后，省級以下郵政企業已經屬于公司范疇。目前郵政集團公司仍為副部級央企，省級以下郵政監管體制建立后，為便于交通局郵政監管部門管理，地市郵政分公司應變為副處級，縣區郵政分公司應變為副科級，并應逐步取消國企行政級別身份。當前，各市、縣級郵政公司應從當地黨委、政府設立的各類常設和非常設機構成員單位中退出，并應同時從“政務公開”、“局務公開”成員單位中退出，納入“廠務公開”范疇；各級政府網站、門戶網站、廣播電視臺“政務公開”專欄不再鏈接郵政企業網址。郵政企業內部制訂的“局風局規”等均不再使用“郵政局”、“局”稱呼。

郵政企業公司化改革后，應根據《中華人民共和國公司法》，由國務院或地方政府派出監事會，代表國家對國有資產保值增值實施監督。要全面貫徹落實科學發展觀，加快推進郵政產權制度改革步伐。郵政企業屬國有獨資企業，產權結構單一，公司化后要進行產權制度改革，改組為有限責任公司，轉變為股份有限公司。國有企業的經營者支配的財產是國家的，產權制度改革應堅持市場配置為主的原則。郵政集團公司應由原來的財政部代表國務院履行出資人職責，轉而納入國有資產監督管理委員會管理。目前，郵政儲蓄銀行與郵政混合經營、混合管理，存在明顯弊端且內部控制薄弱，應將郵政儲蓄銀行完全剝離；繼續深入細致地做好《郵政法》的修訂，逐步將郵票發行權收歸國家；借鑒歐盟做法，全面開放郵政市場。

要逐步淡化郵政企業對報業發行的依賴思想，避免其對國民經濟生活不必要地干預。報紙自辦發行有利于保持觀點獨立，建立發行網絡也是報業發展的必然，應通過“全國報紙自辦發行協會”鼓勵黨報黨刊出版單位和大型新聞出版傳媒集團公司自辦發行。“全國報紙自辦發行協會”成立于1992年5月，是一家具有獨立法人資格的全國性一級社會團體，成員由具有獨立發行權的全國各省市、自治區報社組成。我國自辦發行走過了20多年歷程，到2007年全國實行自辦發行的報社約900家，雖然僅占報紙總數的40%，但這些報社創造了80%以上的廣告份額，其服務質量和經濟效益明顯好于郵發模式。據11月7日消息，經甘肅省委宣傳部批準，2013年開始，《甘肅日報》及甘肅日報報業集團所屬的《甘肅農民報》《甘肅經濟日報》《甘肅法制報》等報紙實行自辦發行。

經濟層面的公平正義是最基本的公平正義，任何時候都要把人民利益放在第一位，政府管理經濟主要是協調地區、部門、企業之間的發展規劃和經濟關系，對于企業經營也要從有利于國民經濟發展和有利于消費者及廣大員工的角度，進行卓有成效的宏觀控制，對于企業影響民生的行為有針對性的糾偏，實現發展成果由人民共享。國企負責人的身份首先不是企業家、職業經理人，而是由組織人事部門和政府主管部門考核任命的官員，各級黨委政府組織在評選優秀企業家等方面應首先向大型民企傾斜。郵政企業對郵政普遍服務業務不應下達經營考核指標，不得讓員工買斷包銷，不得濫用勞務派遣用工形式。

郵政業是國家重要的社會公用事業，郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。改革是不以人們的意志為轉移的，往往是一個經濟體系內部由多種因素和主體共同決定的，力量通常來自內部的推動，實質上是內生性的動力。要繼續深化郵政體制改革，加快突破郵政行業發展瓶頸制約，郵政企業去行政化的改革要循序漸進，狠抓落實。郵政業要緊緊抓住新法頒布的有利時機，革新除弊，改善民生，努力轉變增長方式，保持全行業科學可持續發展。

來源：觀點中國

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