我國航空經濟提速起飛

當前，民航作為國民經濟戰略層面引領作用越來越明顯，民航工業已經不再僅僅是傳統意義上的一種交通運輸方式，而是發展成為一種新興的經濟形態，即航空經濟。

　　今年7月，國務院發布《關于促進民航業發展的若干意見》，明確提出大力推動航空經濟發展，通過民航業科學發展促進產業結構調整升級，帶動區域經濟發展，打造航空經濟產業鏈，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產業集聚區。

　　“從國際國內的實踐來看，臨空產業與航空經濟的發展，越來越會成為各國和各地區經濟發展的助推器和發動機。”中國民航局副局長夏興華一語道破了發展航空經濟的重要性。

　　以民航業為基礎打造航空產業

　　據統計，航空經濟目前對全球GDP的貢獻率約占到全球經濟的7.5%，其中由于機場的航空經濟效益而形成的臨空產業，在經濟轉型過程中正在發揮越來越明顯的作用。國際上臨空產業是在全球經濟化、區域經濟發展到一定的水平，將民航運輸與區域經濟發展相聯系，演變出以航空業為依托，現代服務業，高端制造業聚集，資金、技術、信息、人才等優質資源會聚的航空經濟的發展模式。目前，全球每年搭乘飛機旅客有25億人次，40%的國際旅游是通過航空運輸來完成的，通過航空運輸的貨物占整個國際貿易貨物價值的36%至40%，在全球近百家機場周邊，已經形成了航空大都市或者航空產業。

　　從國內的情況來看，近幾年來，隨著我國航空運輸的快速增長，在國家實施沿海戰略推動下，包括北京、天津、上海、廣州、深圳等東南沿海的大機場紛紛借鑒國際臨空產業發展的經驗，在中國最早開始了臨空產業發展實踐。而在西部大開發、中部崛起這一國家戰略的支持下，成都、鄭州、重慶、長沙，石家莊等中西部省會城市，也開始了臨空產業的戰略布局和規劃。

　　夏興華表示，大力發展航空運輸，加快培育和發展航空經濟，不僅有利于帶動高端產業和現代服務業的發展，加快經濟發展方式的轉變，而且也有利于優化國土空間開發的格局，實現從沿江到內陸產業的轉移，更有利于航空經濟的快速發展，形成新的經濟增長點和新的產業布局。目前我國正處于工業化、城鎮化、國際化深入發展的關鍵時期，人均GDP超過4000美元，航空運輸是實現生產、流通、服務和消費的重要交通運輸方式，我國首都機場的旅客量世界排名第二，民航業服務世界的能力進一步加強，在發展的規模上已經具備了發展航空經濟的基礎和條件。

　　“可以預見，中國航空經濟發展的時代已經到來，要通過民航業的發展，來促進產業結構調整升級，帶動企業經濟的發展，要進一步鼓勵各地區發展通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空物流，打造航空經濟的產業園。”夏興華說。

　　以機場為核心形成產業集群

　　在中國民航大學臨空經濟研究所所長曹允春看來，臨空產業的聚集來源于三個方面。一是機場航空產業的拓展。二是產業轉移，機場通過全球產業價值鏈連接整個城市。三是同區域產業相結合，在機場周邊地方進行投入，形成臨空產業。

　　河南鄭州的航空港區就是通過產業轉移帶動臨空產業聚集的受益者。過去，鄭州航空港區的傳統產業居多，臨空產業基礎相對薄弱。2010年，河南省委省政府開始規劃臨空產業園，在鄭州的機場周邊形成了方圓100平方公里的產業園區，并引進臺灣富士康等IT產業入駐，帶動了該地區高新技術產業的發展。同時，俄羅斯的貨運公司也將臨空產業園作為一個基地來發展和建設。相關產業紛紛入駐，不但促進了航空運輸業的發展，更帶動了航空港區的經濟發展。到 2011年底，鄭州航空港區總人口超過了20萬人。

　　“臨空經濟的發展跟經濟格局的變化息息相關，機場已經不是簡單意義上的經濟主導，而是成為了一個城市發展的引擎。”中國民航管理干部學院田建文說。在改革開放初期，很多世界500強的加工企業聚集到了長三角、珠三角一帶，經過改革開放這么多年的發展，我國傳統的經濟發展模式，包括以工業為主的產業形態都已經發生了變化。現代企業要求快速、高效和信息化，這對于航空的依賴性越來越強。這些企業要在全球進行采購和分銷，決定了他們必須將機場作為首選之地，在機場周邊聚集，以機場為核心，形成臨空經濟的輻射。通過制造業的聚集，形成大量的人流和物流，最后形成對于周邊酒店和居住的需求。她表示，一定要考慮和機場這種連接性，才能使得企業、制造業在選擇的時候，充分利用貨站的無縫隙連接，給區域經濟帶來真正的需求。但同時，發展航空經濟必須要處理好跟城市的關系，不僅以機場為核心，更多是從服務的角度，從城市發展的角度來考慮，要跟區域經濟、城市經濟、地方經濟融為一體。

　　在夏興華看來，當前民航戰略地位凸現，行業發展城市提升，地方政府高度重視，產業融合急劇增強，臨空產業、航空經濟正逐步成為重要的經濟形態。在日前召開的第三屆臨空經濟國際高峰論壇上，他說，我國臨空經濟還處于較低水平，因此，要凸現中國的特點和優勢，具體說：一是要充分發揮地方政府統籌協調，規劃引領的作用。要從企業經濟發展的戰略高度來統籌規劃好臨空產業的布局，城市建設，綜合交通及土地應用，實現航空運輸與臨空產業的有效的銜接，實現航空經濟區和企業經濟發展階段，整個產業的相互協調。通過采取政府引導、市場運作、政策支持等方式，實施臨空經濟的經營管理。重點發展高新技術產業，高端制造業，生物醫藥和現代服務等企業，形成航空運輸與多種產業有機關聯的新型發展模式。二是要優先發展民航業，鼓勵航空產業發揮戰略先導作用。要遵循航空經濟發展的規律，堅持可持續發展，完善航空運輸的政策，全力支持本地區的航空公司做大，拓展網絡覆蓋，促進全球型的物流發展，同時加快通用航空的發展，滿足社會經濟對通用航空的各種需求。三是要實行政策支持，形成臨空經濟快速發展的合力。地方政府要在臨空產業的航空運輸、產業開放、投資融資、土地管理、人才引進等方面，形成相互配套、完善的優惠政策及支持體系，為產業發展營造良好的環境，要選擇部分地區先行先試，開展航空經濟示范園區，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產業的聚集區，提高旅客的換乘率和機場對周邊區域的輻射和覆蓋。

來源:中國財經報網

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