高速路免費細則出臺如擠牙膏 超時限收費遭質疑

　　“本世紀十大夢幻之一。”網友“白族老哥”指的是高速公路取消收費。然而，本月底最后一天，這個夢幻即將成真。

　　今年中秋節，全國小型車輛將迎來首個高速公路節假日免費通行日。有關各地如何制定免費通行方案實施細則，落實這一國家政策，近日來備受公眾關注。

　　9月12日，河北、湖南、內蒙古、四川等多個省、自治區實施細則已相繼公布。但部分路橋公司對高速公路節假日免費抵觸情緒仍在。交通運輸部以下簡稱“交通部”公路局相關人士透露，交通部此前已敦促各地盡快出臺細則，預計本周所有省區市細則將出臺，進入最后部署階段。

　　“這對于愛好旅游的人來說的確是一個好消息。”網友們紛紛表示。

　　網友“myy7733”說：“鑒于高速公路收費已經成為阻礙跨區域消費最主要的障礙，重大節日取消高速公路收費成為中國邁向消費型社會的重要一步，這個舉動出乎大家意料之外地提前做出，并且可能繼續向全年365天免費進發。我期待著其他更重大的改革！”

　　交通部科學研究院交通財政與金融研究所常務副所長胡方俊曾經作過計算，重大節假日，一個省收費公路的每日收費額為3000萬元到5000萬元，幾個重大節假日加在一起大約為6億元，全國近200億元。

　　撬動高速公路收費的堅冰

　　高速公路重大節假日免收通行費的呼聲已有多年。

　　今年5月，交通部相關負責人透露正在醞釀這一政策。8月3日，《國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》正式公布。

　　方案指出，免費通行的時間范圍為春節、清明節、勞動節、國慶節四個國家法定節假日，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日連休日。免費通行的收費公路范圍包括收費公路含收費橋梁和隧道，各地機場高速公路是否實行免費通行，由各省區、市人民政府決定。

　　地方政府的“印鈔機”——這是高速公路留給公眾印象最深刻的標簽。此次國務院出臺的免費新政被看做“撬動高速公路收費的堅冰”。

　　1988年，我國大陸地區首條高速公路——上海滬嘉高速公路建成通車。到目前為止，我國高速公路總里程已經達到6萬多公里，躍居世界第二位，僅次于“車輪上的國度”美國。

　　改革開放初期，由于政府財力有限等原因，國家于1984年提出“貸款修路、收費還貸”的政策。正是憑借這樣的制度創新，我國在較短時間內迅速建立起了覆蓋全國的高速公路網。

　　但問題隨之出現。

　　《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路的收費年限最長為15年，而經營性公路的收費年限一般為25年。可是，很多還貸性收費公路，在收費幾年后往往被轉讓給一家公司，收費期限得以延長。這樣的游戲不停地玩下去，有些公路的收費甚至可達到50年。

　　因此，一些建成時間較早的高速公路不僅早已收回了成本，而且超過了收費期限，但仍然在收費。高速公路變身為一些地方的搖錢樹。高速公路姓“公”還是姓“私”，高速公路的公益性何從體現，不斷受到公眾質疑。

　　網友“西坡81”說：“公路、公路，就是公有的路，為何過路還要交費，這在理上有些講不通！有人說‘公路成了地方政府的提款機’，我看，甚至成了腐敗的一項資金來源。”

　　“上海滬嘉高速公路取消收費開了一個好頭。我國高速公路收費已成為整個經濟成本的一個負擔，必須把它的改革作為宏觀調控或者改變發展方式的一個高度來解決。目前形成的收費和負債問題，必須納入中央財政和地方財政掛鉤解決。”網友“那些年一起上的團”說。

　　無疑，節假日高速公路免費通行將成為公路回歸公益性的重要一步。

　　前因后果的質疑

　　盡管很多人對這一政策的出臺拍手叫好，但仍有網友對節假日高速公路免費通行作出了不同的猜疑。

　　“問：為什么國慶節要取消高速公路收費？答：因為油價二連跳升級撈回來了。”網友“乒乒乓乓——太極”在微博中寫道。

　　正當各省忙于制定免費通行方案實施細則時，9月11日起，汽柴油價格每噸分別上漲550元和540元，這讓許多網友自動將取消收費與油價上漲聯系在了一起。

　　“國慶假期高速公路收費取消了，油價卻漲了。”網友們唏噓道。

　　網友“依藍清楓”說：“這個漲價時機選得太好了！剛取消了節日高速公路收費。馬上變相從油錢里回本。”

　　網友“bb天良好個秋”亦調侃道：“節日高速公路收費取消了，意在刺激消費，帶動汽車產業，鼓勵群眾多消費，大喜。汽油漲了，群眾消費心情又打趴窩了。沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨啊！”

　　與此同時，務實的網友糾結起了務實的問題。

　　“中秋、國慶高速免費通行，歡喜之余又覺得有點不對勁。高速公路收費站點仍實行‘入口領卡、出口收卡’的模式。既然免費了還實行領卡收卡，再加上車流量增加，找堵呢是吧？”網友“井猜的妹一天”質疑道。

　　即使“出口交卡時不收費”，還是有網友擔憂：“破世界紀錄的堵車即將誕生！”

　　網友“文學林楓”說：“突然想到一個主意，各位看官聽聽。高速公路收費取消阻礙一個重要原因是，一旦不收費了肯定會車滿為患，效果相反。那不如分階梯收費，短途車惡意上路的就多收費，長途的少收費或者免費。這樣大家看可以嗎？”

　　網友力挺適當收費

　　網友“楓墜似殤”說：“不收費是眼光短淺的表現，公共建設的維護，此處木有？再到其他地方啃，解決不了根本問題。適當減少收費是可行的！”

　　網友“石贏”擁護收費：“突然發現自己以前誤解政府的好意了。遲遲不肯取消高速公路收費的原因，敢情是為了讓大家走得更順暢，油耗更低。根據實測，機場進京收費取消后，堵車嚴重，從而使油耗比原來增加30%，多出來的成本甚至還高于過路費。因此，我打算繼續擁護收費了，既幫車主省錢了，還增加了稅收。”

　　網友“吳鉤千里”簡單明了擺明態度：“適當而合理的收費用于維護的成本。但不該成為賺錢的工具。”

　　對此，有媒體報道稱，免收通行費，不意味著高速公路就沒人管了。尤其是在新措施出臺初期，如何確保高速公路的安全平穩運行，是考察高速公路運營方管理服務能力的重要方面。

　　然而，問題不僅僅是這些。面對即將到來的中秋、國慶小長假，高速公路免費通行的消息讓有車族們生出了萬般擔憂。“自駕游沒地兒停車咋辦？高速公路會不會變成停車場？會不會變成慢速公路？會不會更堵？高速公路免費又能否成為常態……”

　　有專家表示，節假日取消高速公路收費是臨時性免費。隨著取消收費呼聲的加大，臨時性免費措施可能會越來越多，當臨時性免費多到一定程度，變成一種常態時，可能就會逐漸過渡到徹底取消收費。當然，這需要一個漫長的過程。

　　“國家何嘗不想全部取消收費站？如果不收費，就要由財政出資還債。我們曾多次與財政部門溝通，但財政部門拿不出兩萬多億元。”交通運輸部一多年從事收費公路研究的人士說。

　　網友“@荒鳥”亦建議降價而非免費：“對現有高速路取消收費的結果可能包括：1、沒有費用保證日常養護；2、擁堵；3、新建高速公路的激勵缺失。目前的收費顯然過高了，但我認為降價即可，因為取消收費所導致的后果恐怕比維持現價更惡劣。”

來源：法治周末

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