鐵路改革：政企分離是根本

近日，一條有關鐵道部將成立三大集團公司的消息引起多方關注。報道稱，鐵道部正在謀劃成立三大集團，分別為投資、建設、運營集團公司。三大集團成立后，將劃歸國資委。對此，鐵道部回應稱，此消息乃是謠言。

鐵道部的辟謠措辭較為嚴厲，表達出了對此報道的不滿。看起來，鐵路系統的深層次改革，至少不會如上述報道所稱的，能夠很快得到推進。不過，從另一個角度來看，有關鐵道部改革的消息之所以受到高度關注，實在也是因為鐵路系統的改革本身，符合社會的訴求。

鐵路體制改革要不要繼續深入推進？答案是肯定的。多年來，圍繞改革“鐵老大”的呼聲不絕于耳，各種改革建議也各有特色。學界常以美國的平行線競爭模式、歐洲的網運分離模式，以及日本分區域的一體化公司模式來作為中國鐵路體制模式的借鑒對象。可惜，出于部門利益的本能考慮，鐵路系統的改革一直缺少實質性的進展，也未探索出符合國情的模式。

顯然，鐵路體制改革的復雜性與難度是明擺著的，許多問題積重難返。也正因此，幾年前大部制改革的時候，鐵道部“幸運”地逃脫被改革的命運，未被納入交通運輸部，仍然是一個“獨立王國”，仍然繼續充當計劃經濟“最后的堡壘”。改革的遲滯，既損失了效率，也給腐敗增加了機會。

在一定意義上，某媒體報道出的上述改革方案，雖然被鐵道部門指為“謠言”，但這個方案本身，卻頗有些參考價值。最起碼，這個方案點出了鐵路體制改革的關鍵之一，即政企分離。

所謂政企分離，就是要將鐵路系統的政府職能與企業職能區別開來，讓企業成為自負贏虧、自我發展、參與市場競爭的獨立主體。這是一個多么清晰且樸素的要求。可惜，鐵路系統長期實行國家壟斷經營、垂直領導、半軍事化管理的體制，政企合一的問題一直未能有突破性的改變。

其實，鐵路系統也常常談及改革。不過，他們所提及的改革，大多只是在經營機制層面。換言之，是在維持現狀基礎之上的修修補補，并無意對體制本身進行大的“手術”。這顯然不符合改革的訴求。無論如何，鐵道部既是規則制定者又是市場參與者，角色沖突嚴重，政府行為與企業行為混淆、中央事權與地方事權混淆、公益性與經營性建設混淆的情形，不能再繼續下去。

鐵路系統的政企分離，也是這個領域得以繼續改革的前提。惟有在政企分離之后，當市場主體真正出現，所謂引入競爭、開放投資等后續事項才能成為可能。就在上個月，鐵道部對外公布《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，提出了深入推進鐵路投融資體制改革等14條具體措施。緊接著，鐵道部又相繼公布了《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》、《鐵路產品認證管理辦法》等改革配套措施。

然而，一個月過去了，實際情況卻是民資謹慎對待鐵路部門的開門招商。門里邊是陷阱還是蛋糕？民資忐忑不安。作為計劃經濟 “最后的堡壘”，應該承認，鐵路系統的運營方式并不透明，且在政企沒有實質分離的狀況下，民資怎敢以薄弱之身與鐵路系統的 “親兒子”正面沖突？這正是此輪鐵路投融資改革缺少實質性進步的問題所在。

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