鐵道部聲明不分家 鐵路改革復雜難落定

　　鐵道部對外表示： 近日《經濟觀察報》報道，鐵道部改革方案將于10月份落定，謀劃成立三大集團。經核實，此報道純屬謠言，鐵路有關人員將到該報社了解相關情況，并對其謠言可能造成的后果保留依法追究責任的權利。

　　所謂鐵道部謀劃成立“投資、建設、運營”三大集團的消息，剛一出爐，就被打成了“謠言”。據《國際金融報》記者多方采訪，目前鐵路改革方案并未明確，“鐵路改革復雜而敏感，以至于明確的方案遲遲不能落定。”

　　三分恐難實現

　　“成立三大集團不太現實，鐵路的改革只是需要遵循路網分離、政企分開這兩個原則。”

　　上述媒體日前報道稱，來自相關部委、鐵路建設系統及相關大型國有企業的高層等多個消息渠道證實，鐵道部正在謀劃成立三大集團，分別為投資、建設、運營集團公司。三大集團公司成立后，鐵道部將相關業務板塊分別注入新公司，鐵道部將不再插手鐵路業務運行，而只負責行業監管和法規政策的制定。該報還援引相關人士透露的消息稱，三大集團成立后將劃歸國務院國資委，改革初步方案或將在10月前落定。

　　上述媒體還援引知情人士透露的消息稱，未來的鐵路投資集團主要負責鐵路建設領域的融資和投資；鐵路建設集團的成形，則可能是對現有兩大建設單位中國中鐵、中國鐵建進行資源選拔后的整合；而鐵路運營集團的設立，則可能是由目前鐵道部的運輸局剝離后，成立運輸集團。

　　值得注意的是，接受《國際金融報》記者昨日采訪的多位鐵路業內人士對成立三大集團持不同看法，或贊同、或反對。這也許可以從局部反映出鐵路改革的復雜與敏感，以至于明確的方案遲遲不能落定。

　　“我看到這篇報道了，只是一笑了之。成立三大集團不太現實，鐵路的改革只是需要遵循路網分離、政企分開這兩個原則就可以了。”一位業內人士對記者表示。

　　也有專家告訴記者，贊成分成三部分，這樣可以使整個鐵路的各業務領域之間邊界清晰。如果能實現，這種劃分還只是改革的第一步，接下來，在其中的“運營”方面，應該還會有更詳細的劃分，或保留現有模式，或建立區域性的競爭性的模式等。

　　負債逼迫改革

　　在政企不分的制度下，鐵道部修建鐵路考慮政績時多，考慮效益時少

　　催促鐵道部改革的一個主要壓力，是鐵道部當前的負債。有分析人士對《國際金融報》記者表示，在政企不分的制度下，鐵道部修建鐵路有時只考慮政績，而不顧效益，大干快上，投資過于激進。

　　近幾年，鐵道部投資規模已呈快速上升趨勢。債務性資金是鐵路建設資金來源的重要組成部分，因此導致了鐵道部負債規模的增長。2009年至2011年，鐵道部資產負債率分別為53.06%、57.44%、60.63%。雖然目前負債水平仍處于較合理水平，但隨著鐵路建設投資規模的擴大，未來鐵道部資產負債率仍可能進一步上升。

　　負債導致融資成本增加，鐵道部一度將主意打在民資身上。今年5月，鐵道部發布了《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，其中明確提出：將規范設置民間資本投資鐵路領域的準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。

　　此類文件并不少，但由于鐵路的投資回報率對投資者缺乏吸引力，且以往民營資本與政府在一些短程鐵路項目上的合作，多以退出告終，未能起到很好的示范效應，因此，市場反應冷淡。

　　但目前鐵道部的高負債率、投資和經營的壓力等已迫使其不得不加快向民間資本開放。據報道，今年年初鐵道部就曾試圖下放城際鐵路主導權，以鼓勵各地政府出錢建設城際鐵路。

　　但上述分析人士表示，引入民資還不如與民資融為一體，這才是真正的治本之方。“鐵道部的三大集團，只有成為真正的市場主體，才能讓所有資本自由進出。”

　　鐵道部權力結構改革也并非沒有跡象。此前鐵道部已發文明確要求取消鐵道部和18個鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場招投標。在業內人士看來，這一政策正體現出鐵路系統內部由集權向分權的改革。

來源：人民網-國際金融報 黃晶華

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