郵政“十二五”規劃將出新政

　　新《郵政法》中規定要明確但一直沒有進展的郵政專營范圍和普遍服務基金的征收，有望在“十二五”期間落實。

　　《第一財經日報》記者8月23日獲得的《郵政業發展“十二五”規劃》下稱“《規劃》”全文顯示，在“十二五”期間，將推動出臺《郵政企業專營業務范圍的規定》和《郵政普遍服務基金征收、使用和監督管理辦法》。

　　此外，要制定《郵政行業統計管理辦法》等配套規章，修訂《郵政普遍服務監督管理辦法》和《快遞市場管理辦法》。完善地方法規體系，研究制定一批地方郵政法規和規章，積極推進各省區、市郵政條例修訂工作。

　　盡管新《郵政法》修訂后已經實施一年，但關系到各郵政快遞企業最切身利益的郵政專營標準，至今仍未明確。在《郵政法》出臺之前，國務院法制辦、交通運輸部等部門曾對郵政專營范圍進行過大量的草案修訂和征求意見，2009年曾一度傳出郵政專營范圍為“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下由郵政專營”。對此，許多民營企業反映，如果按照這一標準，將使民營快遞企業喪失85%的業務量，甚至導致部分民營快遞企業倒閉。因此，專營范圍至今沒有明確。

　　而郵政普遍服務基金則是為了對郵政公司信函遞送等普遍服務部分的運營進行補貼，國家郵政局與財政部已經組成了聯合調研組，在各地開展關于征收郵政普遍服務基金的調研。

　　“從目前調研的跡象看，預計普遍服務基金征收辦法和郵政專營范圍會加快出臺。”快遞咨詢網首席顧問徐勇對記者表示，在郵政專營方面，建議對國家黨政機關信件專營，對商務信件全部放開。目前，先進國家的商務信件已經放開，或正在逐步放開國內商務信件的快遞業務，預計十年內中國國內商務信件遞送對外放開經營也將是大趨勢。而在普遍服務基金征收上，也應該明確郵政普遍服務部分的虧損額是否可以向繳納普遍服務基金的快遞企業公開等。

　　值得注意的是，在《規劃》中，就明確指出要推進郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營分賬核算。建立科學透明的郵政普遍服務收支核算與補貼制度。推動完善郵政普遍服務虧損補貼預算制度。制定郵政普遍服務補貼資金使用監督管理辦法，加強補貼資金使用的專項監督，確保補貼資金用到實處。

　　《規劃》中還提出，到2015年，中國郵政集團公司的整體運營規模進入世界500強，培育出5個以上年業務收入超百億，具有較強競爭力的大型快遞企業。并鼓勵以參股控股合資合作等方式進行快遞企業重組，提高產業集中度。

　　根據《規劃》制定的目標，到2015年，郵政業業務收入比“十一五”末翻一番。其中，快遞業務收入比“十一五”末增長1.5倍，占郵政業業務收入的比重達到55%。“十二五”期間，全行業新增就業崗位40萬個以上。

　　而在2010年，我國快遞業務收入達575億元，年均增長19%，占郵政業業務收入的比重為45%。郵政業業務總量累計完成1286億元按2010年不變單價計算，年均增長17%。郵政業業務收入累計完成1280億元不含郵政儲蓄直營收入，年均增長15%。郵政業從業人員116.5萬人，比“十五”末增長33.5萬人。全國郵政局所總數達4.8萬個。郵政普遍服務業務量達到260億件，比“十五”末增長10%。

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