郵政普遍服務基金不該向民營快遞收取

　　近日有消息稱國家郵政局赴廣東調研，擬向快遞公司征收每票0.5元的普遍服務基金。多家民營快遞公司稱，如上述消息成為現實，相當于快遞行業每年要把三分之一的利潤上繳給國家，已是微利的快遞行業將不堪承受。消費者則擔心快遞企業會向自身轉嫁成本。

　　以民眾能夠負擔得起的價格，在領土的每一個角落，提供經常、優質的基本郵政業務，這樣的郵政普遍服務是政府理應向公民提供的基本公共服務。由于信函、明信片等郵政普遍服務往往入不敷出，為支持并保障郵政普遍服務，由國家郵政專營此項業務，是各國的共同做法，中國亦不例外；在此之外，國家往往還在稅收、交通費等各方面予以政府補貼，甚至直接撥款補償。比如我國《郵政法》第十六條就規定：國家對郵政企業提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼。

　　大概是單靠財政補貼還不夠，所以第十七條又規定：國家設立郵政普遍服務基金。但是，對于怎么征收、怎么使用，并未做出具體規定。顯然，國家郵政局此番調研，正是準備將紙上的規定落位于現實。只不過，不問快遞公司規模大小與利潤空間，一律按每票0.5元征收郵政普遍服務基金，實在是非常不妥的。

　　一則，在高油價、高過路費、高人工等多重成本擠壓之下，民營快遞公司普遍生存艱難，包括外資快遞在內的全行業整體利潤不過每年四五十億元，如果按每票0.5征收普遍服務基金，等于要貢獻整個行業三分之一的利潤，最后的結果，要么民營快遞紛紛倒閉，要么向消費者轉嫁成本，而在激烈競爭中漲價其實還是玩火自焚。所以，此時針對民營快遞收取普遍服務基金，無異于一種劫掠式打壓，快遞業發展會越發陷入困境，這連“殺雞取卵”都談不上，因為民營快遞還是需要國家政策扶持的雛雞，根本就沒卵可取。

　　其次，雖然中國郵政的普遍服務是虧損的，但在其他方面卻盈利豐厚，去年中郵集團整體利潤高達13.06億美元，幾乎是民營快遞全行業利潤額的兩倍。作為一家世界500強企業，整體盈利豐厚卻要民營快遞補貼自己的虧損項目，要使這樣的邏輯合理，前提條件必須是郵政普遍服務之外，中國郵政與民營快遞在競爭項目上完全平等。可事實顯然不是如此，中國郵政不僅在普遍服務上壟斷并且享受各種政策優惠，在其他競爭業務方面同樣享受了民營快遞不可企及的壟斷優惠。

　　不說政府公文等快遞業務必須由郵政專營，單拿今年備受關注的過路費來說，當高企的過路費成為民營快遞不可承受之重，郵政車卻可以享受免費的待遇，雖然免稅政策本是針對普遍服務，但是郵政EMS同樣是用郵政車運送，這就是非常不公平的競爭。其數額之大，也許已經足以彌補普遍服務的損失了。郵政企業不能一方面享受著各種政策性暴利，一方面又對承擔普遍服務的政策性虧損，單獨要求民營快遞補償，這顯然是不合理的。

　　而且，不像郵政企業很多業務都可以免稅，民營快遞從來都要依法納稅，我們沒有理由再對其進行重復征稅而且是不管利潤如何每筆單子都要定額征收。退一步說，真要成立普遍服務基金補償郵政企業，那么快遞企業向國家上繳的稅收，也才是更為合理的資金來源。

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