“十二五”規劃：看水運發展如何破題？

“十二五”時期，我國經濟社會發展將進入一個新的歷史階段，交通運輸也將進入新的重要戰略機遇期。日前，備受關注的《交通運輸十二五發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式對外發布。《規劃》科學判斷和準確把握了新的發展形勢，充分體現了經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，成為“十二五”加快轉變發展方式、發展現代交通運輸業的行動綱領。

搭乘綜合運輸體系建設的東風，我國內河水運建設也正迎來黃金發展機遇。因此，建設現代化的內河水運體系，是交通運輸部十二五發展規劃的一個重中之重，“面向未來，我們站在新的歷史起點上。”人們關注，十二五期，交通水運發展將如何破題？

有序推進優化布局

沿海港口新增深水泊位約440個

《規劃》指出，“十二五”期間交通運輸部將貫徹落實國家區域發展規劃，結合產業布局，統籌規劃、科學推進服務于區域經濟發展的新港區開發。重點推進大連長興島、唐山曹妃甸、天津大港、連云港徐圩、海峽西岸港口、湛江東海島、防城港企沙等港區建設。并完善煤炭、外貿進口原油、外貿進口鐵礦石和集裝箱等主要貨類運輸系統港口布局，提升沿海地區港口群現代化水平。

“十二五”時期沿海港口規劃新增深水泊位約440個，重點推進煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱碼頭建設。煤炭運輸系統將結合國家煤炭鐵路外運通道的擴能和新建，推進裝船碼頭建設，提高保障能力；加快建設華東、華南地區煤炭公用接卸碼頭，結合國家煤炭中轉儲備基地布局、建設相應碼頭。規劃新增北方煤炭裝船港煤炭碼頭通過能力3.1億噸。

外貿進口原油運輸系統要根據煉廠擴能與布局，以及原油管道建設、戰略儲備和能源安全供應的需要，相應建設大型原油接卸碼頭。規劃新增大型原油碼頭接卸能力1.0億噸。

對于外貿進口鐵礦石運輸系統要加快建設環渤海地區、長江三角洲地區外貿鐵礦石一程接卸碼頭。結合沿海大型鋼鐵基地布局，配套建設鐵礦石碼頭。規劃新增大型鐵礦石碼頭接卸能力3.9億噸。

集裝箱運輸系統將把握建設節奏，充分發揮既有設施能力，穩步推進干線港集裝箱碼頭的建設，相應發展支線港、喂給港集裝箱碼頭。加快形成內貿集裝箱運輸體系。規劃通過新建和挖潛，新增集裝箱碼頭通過能力5800萬TEU。

對于港口集疏運體系，加快主要集裝箱港區疏港高速公路建設，推進大型綜合性港區建立客貨分離的集疏運公路體系，加強港口鐵路集疏運通道及場站建設的協調，加快長江三角洲、珠江三角洲地區港口內河集疏運體系建設。

陸島交通碼頭要進一步改善陸島交通運輸設施，提升滾裝運輸適應能力，提高陸島碼頭服務水平。重點建設1000人以上島嶼客運、車渡（滾裝）、貨運碼頭，繼續完善1000人以下島嶼陸島交通碼頭。

同時，發展專業化、規模化港區。通過建設專業化碼頭和整合港區作業貨類，提升港口專業化、規模化水平。加強老港區改造，提高既有設施的技術水平和生產能力，合理調整港區功能，協調港城關系。鼓勵發展公用碼頭，鼓勵企業專用碼頭提供社會化服務，提升港口的公共服務水平。

大力發展內河水運全面改善通航

到2015年高等級航道里程達1.3萬公里

按照構建暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系的規劃目標，“十二五”期，內河水運的發展將迎來新一輪重大機遇期。

《規劃》提出，要實施“中游荊江河段航道治理工程”和“南京以下12.5米深水航道建設工程”兩大重點工程，帶動長江干線航道發展上一個新臺階，力爭到2015年，基本實現《長江干線航道總體規劃綱要》提出的規劃目標。到2015年，“兩橫一縱兩網十八線”1.9萬公里高等級航道70%達到規劃標準，新增和改善航道里程6500公里，其中三級及以上航道3500公里，長江三角洲高等級航道網60%以上達到規劃標準。

因此，我國內河高等級航道建設也正迎來黃金發展時期，沿海港口深水航道建設同時也在向縱深推進。“十二五”期間我國高等級航道建設的建設重點包括：加快長江干線上、中、下游航道系統治理，重點實施中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設工程兩個重大工程；西江航運干線繼續實施擴能工程，建成桂平二線和長洲三、四線船閘，啟動西津和貴港二線船閘建設，建成老口、魚梁航運樞紐，對南寧至梧州段航道進行升級改造；京杭運河實施蘇南段、浙江段和山東濟寧至東平湖段三級航道建設工程，繼續實施船閘擴能工程；長三角高等級航道網全面加快蘇申外港線、長湖申線、湖嘉申線、杭申線、杭平申線、蕪申線、大蘆線等高等級航道建設；珠三角高等級航道網全面建成并逐步完善高等級航道網，建設白坭水道、磨刀門水道及出海航道；同時積極推進嘉陵江、烏江、漢江、湘江、贛江、合裕線、沙潁河、松花江、閩江等航道建設；以重慶長江上游航運中心和武漢長江中游航運中心及中西部地區主要港口的規模化、專業化港區為重點，建設多用途、集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等泊位。

交通運輸部有關負責人表示，“十二五”期間，我國將加大資金投入力度，預計全國內河水運建設投資將超過2000億元，是“十一五”期間的2倍；其中中央投資450億元，是“十一五”期間的2.7倍。中央資金將主要用于“兩橫一縱兩網十八線”高等級航道建設，完善水上安全監管和應急救助體系，支持中西部地區內河港口專業化、規模化港區建設，引導船型標準化和提前淘汰老舊運輸船舶等。

除高等級航道建設外，《規劃》還提出要大力發展規模化港區。推進重慶長江上游航運中心和武漢長江中游航運中心建設，以主要港口為重點，加快內河港口規模化、專業化港區建設，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業化泊位。要繼續推進長江干線和京杭運河船型標準化，全面展開西江航運干線和珠江三角洲高等級航道網船型標準化，啟動其他高等級航道重點船型的標準化工作。

此外要進一步加強航道養護管理。以長江干線等高等級航道為重點，全面提高航道養護和應急保通能力。加大航道養護資金投入，建立穩定的資金渠道。深化航道養護機制改革，發揮航道管理機構專業化管理與市場機制的雙重作用。

科學發展搞活水運

現代航運服務業需打“配合拳”

水路交通越是科學發展，越是要注重服務水平的穩固提高。

《規劃》進一步指出，確保水路交通科學快速健康發展，必須大力提升水運服務能力和水平，加快發展現代航運服務業。“十二五”期水路交通發展，將從運輸裝備、運輸組織、港口服務、水上客運服務品質等幾個方面來提升水運服務能力和水平。

《規劃》明確，調整運力結構，促進運輸船舶向大型化、專業化方向發展，到“十二五”末，遠洋、沿海、內河船舶平均噸位分別提升到25000噸、6500噸和800噸。要依托主要港口打造區域物流中心，構建以港口為重要節點的物流服務網絡，拓展倉儲、貨物貿易服務等功能。要利用現代信息技術，提升港口服務效率和水平，重點推進港口集裝箱多式聯運信息服務系統示范工程，基于港航EDI中心，結合航運中心建設，依托沿海和長江沿線主要港口，建立多種運輸方式一體化單證體系和信息服務體系，實現信息共享和通關一體化服務。

此外，推進內河干支直達和江海直達運輸發展，大力發展內河集裝箱運輸，完善集裝箱、大宗物資、汽車滾裝運輸網絡。在環渤海、長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸等區域大力發展航運金融、保險、海事仲裁、信息、航運交易等高端航運服務業，拓展航運服務產業鏈，建設航運交易信息平臺，探索建立國際航運發展綜合試驗區。進一步提升國際航運合作水平，積極參與重要海上運輸通道的合作，完善國際海運航線網絡，保障能源等戰略物資運輸安全。大力推動水上客運向高速化、舒適化方向發展。

在提升水運服務業能力水平的同時，還將進一步加強水運市場管理。《規劃》明確，要完善運輸市場管理，制定相應政策法規，依法加強港口建設、投資、經營市場準入管理，嚴把水路運輸市場準入、退出關，強化從業人員、企業、船舶的市場準入資格審核。提高市場監管能力，建設統一、開放、競爭、有序的行業市場體系。嚴格實施運價報備制度，調整完善港口收費體系和機制，防止不正當競爭。

同時，進一步強水運建設市場管理。要嚴格水運建設市場準入管理，加強建設工程咨詢、評估、勘察、設計、施工、監理等從業單位和從業人員資質資格管理。進一步完善水運建設質量和安全管理體系，嚴格執行有關法律、法規、規章和標準，明確責任，落實措施，確保工程質量和安全。

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