有多少港口岸線可以利用

港口岸線是不可再生的稀缺資源，也是港口發展生命線。浙江出臺此《辦法》，正是考慮到較大規模開發的優良港口岸線資源越來越少，需要加強保護、合理開發岸線資源。

在年初召開的全國“兩會”上，很多航運界代表紛紛表示國家應該盡快制定《港口岸線管理保護條例》，建立綜合開發利用水資源的體制機制，保護和利用好有限的水資源。

雖然近幾年，全國很多省市都頒布了相應的港口管理條例，也都重視岸線資源的保護，但是據了解，港口岸線的過度開發現象還是有所存在的。

過度開發？

據調查，浙江省某市海岸線漫長而曲折，據該市海域行政區域勘界時的測算，大陸海岸線長800多公里，占浙江省大陸海岸線的45%，組合優勢明顯，優良港址眾多。近幾年來，該市海岸線開發強度較大，除東部岸線基本未開發外，其余岸線幾乎都被開發利用。岸線利用方式主要是圍填海、港口和臨港工業、海洋漁業和海洋旅游等。

統計顯示，目前在廣西1600多公里的海岸線中，適合建萬噸以上碼頭泊位的深水岸線僅約200公里；在6000多公里內河航道中，能夠建設千噸級以上碼頭的深水岸線只有500多公里。

用“寸岸寸金”來形容現在的港口岸線資源一點也不為過。就拿江蘇省來說，據數據顯示，江蘇省沿海、沿江宜港岸線約600公里。其中，沿江有428公里，已利用195公里；沿海有171.9公里，已利用16.8公里。江蘇省一年要新開發港口岸線十幾公里，在張家港、江陰等蘇南發達城市，沿江岸線已基本用完，需要通過資源整合來挖掘新的空間。

據江蘇省交通運輸廳有關人士透露，長江在江蘇境內穿越8個市，21個縣，大多數沿江市縣都在實施“以港興市”戰略。由于全省沒有統攬全局、協調發展、優化資源配置的岸線開發利用整體規劃，一些地方從自身利益出發，各自為政，自行開發，出現了重復建設、盲目投資、深水淺用、多占少用等現象。本來100米可以解決的工程卻占用了幾百米甚至上千米，可建萬噸級碼頭的岸線卻建了千噸級，致使長江資源開發利用的規模和布局不當，造成寶貴岸線資源的很大浪費。因此，該人士表示，作為港口建設的基礎性資源，岸線資源是不可再生的，理應科學合理開發，但是多占少用、利用率低等現象的存在，浪費了稀缺的岸線資源。

據鎮江市口岸和港口管理局工作人員提供的一份《關于保護和利用鎮江長江岸線的思考和建議（初稿）》顯示：首先，鎮江岸線利用的功能布局不合理，集約化程度不高。由于產業布局上的缺陷，造成碼頭建設重復，功能重疊，如化工碼頭、煤碼頭從上游高資到下游大港都有。其次，鎮江公用泊位與貨主泊位配比不合理，利用效率不高。如貨主碼頭泊位占全港區泊位的63%，但只承擔了全市港區吞吐量的40%，利用率僅為65%，貨主碼頭吃不飽，能力閑置。第三，鎮江用資源換項目，造成岸線資源的嚴重浪費。由于當初受急于發展的思想誘導，用岸線資源招來一些項目，形成了目前普遍存在的“深水淺用”、“多占少用”、“貼岸使用”的情況，直接導致了鎮江市江南港區可利用岸線已不足8公里。

該工作人員表示：“隨著港口岸線供需矛盾日漸凸顯，鎮江新區、潤州區和丹徒經濟開發區將很快面臨無港口岸線可用的局面。”

這僅僅是長三角區域港口岸線開發利用的現狀，在全國其他區域這種情況一樣多見。

保護港口岸線

“藍色就是海洋，藍色經濟區就是打造以海洋產業為主的經濟區；藍色也是生態文明，保護、修復青山綠水，打造生態友好示范區；藍色還是環境友好，藍色經濟就是要發展循環經濟。我們一直講科學發展，講環境友好、生態友好，這不是空話。環境保護不是為了保護而保護，目前對于海岸經濟的脆弱性，我們的認識還遠遠不夠，藍色經濟區如果做不好，海洋污染會加重，渤海灣也會成為真正的死灣。因此，保護就是生產力，科學發展就是硬道理。” 中國海洋發展研究中心研究員、中國海洋大學海洋發展研究院教授劉洪濱表示。

劉洪濱認為，海岸帶是國土寶貴資源，具有港口、漁業、旅游等多種開發利用功能，而海岸線是海岸帶的精華之地，尤其是曲折的岸線加上港灣更為寶貴。城市在開發利用港灣、岸線資源時要注意：按資源的自然屬性給予合理的利用，不能現期將岸線用盡，要給子孫后代留下發展空間，要盡量保留原始、自然岸線；在岸線具有多種功能的情況下，注意生態環境保護、深水深用，避免或減少產業、功能間的相互影響、沖突。例如深水岸線優先發展港口，生態環境好、優美的岸段可考慮優先發展海水養殖和旅游業，它們之間的沖突較小；重化工業、核電等項目要遠離市區、人口稠密區和生態敏感區，以減少放射性和其他污染的影響；一般項目的開發從高潮線向內陸要盡量留出一定空間，以200米至300米為宜；生態環境好、優美的岸段開發時要盡量考慮公眾需求，開發成旅游、公眾娛樂岸線，滿足公眾、游客需要；海濱觀光大道要遠離岸線，更不要建在沙灘或防護林帶向海一側，這樣會破壞旅游資源、減少旅游空間。

有些航運專家提出，現行我國的岸線使用采取的是項目申報制度，如港口建設項目，萬噸級以上深水港口岸線報交通運輸部審批，萬噸級以下非深水港口岸線由省級港口管理部門審批。審批時，岸線資源是隨項目無償提供的，因此，申報單位多占少用、囤積浪費岸線的例子不少。一些國際資本也通過投資中國港口建設和經營，搶占岸線資源。

合理利用岸線資源

那么，中國該如何開發利用港口岸線資源？很多專家紛紛獻策。

首先，進一步完善涉海政策法規，切實做到依法管海。抓緊制訂和完善有關岸線資源、灘涂濕地資源利用和保護等方面的法規和規章。其次，深入開展單位海岸線長度或海岸帶面積的經濟承載量的基礎研究。根據自然條件、資源開發利用現狀、區域經濟定位和發展趨勢，進一步完善海洋功能區劃和岸線空間布局調整。第三，開展海岸線的等級評價工作，嚴格有償使用制度。參照土地開發利用指標控制的做法，對海岸線開發實行總量控制和結構優化。對岸線資源實行有償使用制度，通過招標或拍賣方式出讓部分海域使用權，將海域使用金主要用于海域的保護和管理。第四，加強海岸帶多學科研究，建立岸線資源可持續利用的長效機制；加強海洋監測，完善海洋生態環境監測體系、防災減災預警預報系統、重大海洋污染事件應急處理機制和聯合執法體系；加強重大海洋、海岸工程監督管理，加強區域間合作與協調。

何謂港口岸線

港口岸線是指已有港區、規劃港區和其他用于港航設施建設的一定范圍的水域與陸域（包括自然和人工的）。 港口岸線是港口建設的基礎性資源，是國家的寶貴戰略資源。因此，本著節約港口資源的方針，一方面通過布局集約化、規模化的港口和大型化、專業化的碼頭，提高港口岸線資源的利用效率；另一方面，通過科學進行各港口的功能分工，指導各港口合理規劃港區的發展，避免盲目建設和亂占、多占港口岸線資源。

根據《港口深水岸線標準》，港口深水岸線是指適宜建設一定噸級以上泊位的港口岸線，按照所在水域分為沿海港口深水岸線和內河港口深水岸線，并分別制定標準。

沿海港口岸線的范圍是指沿海、長江南京長江大橋以下、珠江黃埔以下河段及各入海口門、其他主要入海河流感潮河段等水域內的港口岸線。其標準是指適宜建設各類萬噸級及以上泊位的沿海港口岸線（含維持其正常運營所需的相關水域和陸域）。

內河港口深水岸線的范圍是指除沿海港口岸線以外的河流、湖泊、水庫等水域內的港口岸線。其標準是指適宜建設千噸級以上泊位的內河港口岸線（含維持其正常運營所需的相關水域和陸域）。

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