深圳神華褪色面臨再出發 再獲“先行先試”權

　　經濟特區建立30年，演繹出無數精彩故事，創造出震驚世界奇跡。30年前，這里是中國人看世界的“窗口”、最大的“夢工廠”，無數創業者懷抱著夢想來到這里，用智慧和汗水打造出一個又一個輝煌與驕傲。

　　今天，站在新的歷史起點，特區能否繼續大膽前行，進一步深化改革、擴大開放？從近期中央給予特區的一系列新政策、深圳等特區推出的各項改革舉措，人們看到，經濟特區在挑戰面前，仍在奮勇前行。

　　新挑戰：“特區不特”面臨成長的煩惱

　　深圳梅林關，夜幕降臨，25歲的楊山山穿過關口的人行通道，正等候公交車回關外的家。在深圳最繁華的華強北一家電子制造業公司做人力資源工作的他，面對深圳市區動輒三五萬元一平方米的房價、一個單身公寓也要1500－2000元的房租，每月3000元工資立刻相形見絀。為此，楊山山不得不每天至少花上三個小時擠在擁堵的公交車上穿過擁堵的梅林關。

　　在深圳，每天都有幾十萬年輕人和楊山山一樣過著“兩棲”生活，工作在關內，居住在關外。這位來自安徽六安的小伙子大學畢業后帶著夢想選擇了深圳。“我覺得深圳并沒有想象中那樣有吸引力，機會也沒有以前那樣多，特別是年輕人，在不斷高企的物價下，生存相當困難。”楊山山說。

　　的確，與當年“孔雀東南飛”的夢想年代相比，對年輕人來說，深圳神話正逐漸褪色。

　　五年前，一篇《深圳，你被誰拋棄？》的網文激起千層浪。在民間對深圳遇到的問題進行反思的同時，深圳市委市政府同樣意識到深圳發展面臨“土地有限、資源短缺、人口不堪重負、環境承載力嚴重透支”四個“難以為繼”的嚴峻挑戰。 在深圳走下“神壇”的背后，是中國最早設立的經濟特區慢慢不“特”了。從深圳、珠海、汕頭、廈門、海南設立經濟特區，到開發開放上海浦東和天津濱海新區，再到2007年新批準的成渝“城鄉統籌綜合配套改革實驗區”和武漢、長沙“兩型社會”綜改區，以及2008年新批的廣西北部灣新區，今年4月，在東北老工業基地沈陽又新辟了“國家新型工業化綜合配套改革實驗區”，相隔一月，獲得特殊扶持政策的“中國－喀什經濟特區”宣告新生。由此，中國的“特區”布局，已經從南至北，由東至西，由經濟改革向社會綜合改革全面、梯度展開，而不僅是30年前的四個老特區。

　　在前不久召開的“廣東經濟特區成立30周年高層理論研討會”上，專家們將發展中存在的問題與教訓歸納為：特區政策優勢在弱化，改革思想在淡化，改革銳氣在減退，發展速度在減緩。

　　而在今年5月末舉行的深圳市人大會議上，兼任代市長的王榮向全體代表坦言深圳正面臨資源瓶頸、二元結構、國際化水平不高、人口壓力、重點領域和關鍵環節改革力度不高及政府職能轉變差距等六大深層次矛盾和突出問題。

　　中國體制改革研究會副會長李羅力教授說，除了這些看得見的挑戰，更重要的是，還有些無形的挑戰在制約著深圳未來的持續發展，特區不得不面對更為復雜、更為現實、更為剛性的利益沖突。

　　特區范圍擴大拓展新空間迎來新的歷史機遇

　　一條東西全長逾90公里的邊防管理線把深圳分為“關內”與“關外”。“關內”是原經濟特區，羅湖、福田等區高樓林立、主干道花團錦簇、綠樹成蔭，一派現代化都市氣象；而“關外”的寶安和龍崗等區，城市化遠不如“關內”，猶如身處另外一座城市。深圳市規劃國土委提供的數據表明，從每平方公里ＧＤＰ產出比較，特區內是特區外3．5倍。不僅如此，還形成了罕見的“一市兩法”的城市二元結構。

　　珠海、廈門特區同樣如此。廈門特區雖然沒有“關內”“關外”的防線，但傳統上所說的廈門市，只是指島內的湖里區和思明區，而島外的4區因“一橋之隔”而成為“關外”，島內外在經濟社會發展水平上存在著巨大鴻溝：島內兩個區城市化率超過97％，已趨飽和，目前常住人口占全市的60％，人口密度是島外四個區的16倍。

　　就在“還要不要特區”“特區優勢不再”的爭論聲中，今年7月1日，經國務院批準，深圳、廈門經濟特區范圍擴大至全市行政區域，正式宣布繼續實行經濟特區政策。

　　這意味著深圳經濟特區比原先擴大了4倍，從原有的396平方公里擴大到1953平方公里。廈門特區終于得以從廈門島內的思明、湖里二區擴展至陸地的海滄、集美、翔安、同安四區，特區面積由131平方公里擴大到1573平方公里，“長大”了11倍。緊接著深圳、廈門兩市均宣布7月1日前制定的經濟特區法規7月1日起適用于擴大后的經濟特區。圍繞特區擴區，深圳、廈門均大力推進全市一體化建設，實現城市功能布局的提升優化。

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