湖北抓住稅費改革機遇 推進交通物流發展

現代物流業作為生產性服務業，已成為現代經濟發展的重要標志。它的發展程度關系國家富強和人民的富裕，是國家經濟社會和人民生活的重要主題。黨中央、國務院已將發展現代物流業列為國家發展戰略，湖北省委、省政府已列入湖北經濟社會主要發展目標和重點發展產業。

湖北在認真貫徹落實國務院 《關于印發物流業調整和振興規劃的通知》的同時，抓住稅費改革機遇，從振興發展現代物流產業的高度出發，于2009年9月在全國率先設立物流發展機構——湖北省交通運輸廳物流發展局。這個新生物流發展機構成立以來如何抓住機遇，帶領湖北物流走上振興之路。近日，記者就所關心的問題專訪了該局主要負責人石局長。

記者：石局長，您好。現代物流業是國民經濟的重要組成部分，湖北應時而動，經湖北省編制委員會批準設立了全國第一家物流發展機構，請您談一談湖北成立物流發展局的背景和意義？

石局長：好的。在國家實施交通費稅改革和振興物流業的背景下，湖北省委省政府審時度勢，批準成立了湖北省交通運輸廳物流發展局。2009年9月9日省編委批復，9月27日正式掛牌成立。交通物流發展局是轉崗安置交通規費征稽人員，促進我省物流業發展的重大舉措，也是全國首創，具有里程碑的意義。主要體現在以下三個方面：

一、成立湖北省交通運輸廳物流發展局是調整和振興我省物流業的迫切需要。

省委省政府明確提出“要把湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點，把湖北建成中部乃至全國重要的現代物流基地和綜合交通運輸樞紐”。并且制定了《湖北省物流業調整和振興實施方案》。調整和振興物流業成為轉變經濟發展方式、增強湖北省經濟競爭力的戰略任務。成立湖北省交通運輸廳物流發展局，承擔物流政策引導、典型示范、信息服務、基礎設施建設等相關任務，對于促進湖北省傳統交通運輸向現代物流業轉型與融合，發展現代物流業必將發揮重要的組織保障作用。

二、成立湖北省交通運輸廳物流發展局是落實國家交通費稅改革精神，妥善安置交通規費征稽人員的現實選擇。

按照國家要求，從2009年1月1日起，停止征收公路養路費等交通規費，我省128個征稽機構和2000多名征稽人員面臨著轉崗安置的繁重任務。征稽隊伍是國家的寶貴人力資源，妥善安置改革涉及人員是確保費稅改革順利推進的基本前提。成立湖北省交通運輸廳物流發展局，由原有征稽人員轉崗從事物流發展工作，不僅符合國家費稅體制改革關于征稽人員安置的總體要求，也有利于發輝好這支隊伍的自身優勢和聰明才智。

三、成立湖北省交通運輸廳物流發展局是貫徹“大部制”改革精神，深化交通行政體制改革的重要舉措。

根據國務院辦公廳《關于印發交通運輸部主要職責、內設機構和人員編制的通知》 （國辦發〔2009〕18號）規定，交通運輸部新增了“參與擬訂物流發展戰略和規劃，擬訂有關政策和標準并監督實施”和“按規定承擔物流市場有關管理工作”等職責。我省交通運輸廳也新增了相應的物流相關職責。交通運輸部《道路貨物運輸與現代物流發展》課題組研究成果表明：建立政府綜合協調和專業物流機構相結合的組織體制，對促進當地物流協調發展發揮了良好的作用。成立湖北省交通運輸廳物流發展局，具體承擔物流發展有關工作，將有利于交通運輸部門物流職責的履行，有利于物流發展的綜合協調。

記者：在促進湖北物流發展中，您認為交通運輸部門有哪些優勢？

石局長：首先，運輸是物流的重要環節。運輸是現代物流不可或缺的重要生產活動，是物流系統的基礎功能之一，整個物流系統是通過運輸來實現對客戶所需的原材料、半成品和制成品的地理空間移位，各種物流活動的開展都需要運輸的參與和協助,運輸的效果對整個物流活動的功能和目標的實現具有重要影響。運輸費用是物流費用的最大組成部分。據國家統計局統計，2008年我國社會物流總費用為54542億元，其中運輸費用為28669億元，占社會物流總費用的比重為52.6%。因此，運輸的合理化是物流組織的重要內容，是降低供應鏈成本、提高效益的主要手段。運輸企業是物流服務的主要提供者。從國際排名前十的大型物流公司發展歷程來看，運輸企業是最先向物流服務轉化的企業，在物流業發展中起到了龍頭作用。

其次，在物流業發展中，交通運輸具有行業優勢：一是物流基礎設施優勢，交通運輸行業具備公路、鐵路、港口、站場等交通基礎設施，有豐富的運載工具，更具有多樣化的運輸服務功能，為我省現代物流發展打下了良好的物流設施基礎。

二是物流市場優勢。近年來，我省運輸企業不斷轉變思想觀念，加大改革力度，加緊向現代物流業轉型。同時，運輸企業網點眾多，分布廣泛，傳統的運輸網點形成了穩定的物流運輸網絡，擁有特定和穩定的客戶群，構建了成熟的物流市場基礎。三是物流人才優勢。經過多年的運輸市場經營和管理，一批管理經驗的運輸管理人才形成了我省現代物流發展的人才基礎。

第三，交通運輸部門高度重視物流發展工作。交通運輸部李盛霖部長在全國交通運輸工作會議上的講話中明確提出要“做大做強現代物流業，充分發揮現代物流業在發展現代交通運輸業中的重要作用”。省交通運輸廳林志慧廳長在2010年全省交通運輸工作會議上提出“要像抓鐵路、高速公路那樣抓現代物流發展”，并多次赴省內、外調研交通物流發展工作。交通運輸部門形成了加快交通物流發展的共識，把發展交通物流作為轉變交通發展方式的主要措施，把發展交通物流作為提升交通質量效益、降低運輸成本的重要途徑，把發展交通物流作為打造低碳交通的有效手段，提高運輸效率，減少能源消耗。

記者：現代物流業是生產性復合型服務業，在經濟社會越向深度發展物流功能越顯得重要。為此，省物流發展局為促進湖北現代物流業發展有怎樣的新思路？

石局長：近年來，我省物流業發展迅猛，僅道路貨物運輸企業就達15萬家、道路貨運車輛達26萬輛、從業人員達39.2萬人。但我省物流發展還處于起步階段，與物流發達省份還存在一定差距，物流發展還有很長的路要走，還有很多的工作要做。針對我省物流發展現狀和存在的問題，我們確定了促進交通物流發展二十字的新思路，即：“整合資源、發揮優勢、突出重點、信息引導、推進發展”。

——整合資源。充分整合政府管理資源、政策措施資源和市場主體資源，大力促進物流服務市場化和物流資源社會化。充分調動各級地方政府對交通物流發展的積極性，促使政府以營造良好的政策、體制和市場環境為重心來支持交通物流業發展；加強各職能部門之間的協調和配合，形成合力，整合各方政策措施，共同研究制定我省交通物流發展的規劃和配套政策；積極引導傳統運輸企業進行功能整合和服務延伸，加快向現代物流業轉型。

——發揮優勢。振興交通物流業發展，充分發揮四個優勢：發揮貨運站場的物流節點優勢；發揮運輸企業的市場主體優勢；發揮汽車設備的運載工具等物流技術優勢；發揮運輸管理的行政職能優勢。

——突出重點。充分發揮湖北作為全國中部物流區域承東啟西、貫通南北的區位優勢，做好地區性物流節點的典型示范工作，以點帶面，全面形成交通物流快速發展的態勢。

——信息引導。運用現代信息技術，努力構筑全省性、區域性、行業性的物流公共信息平臺，增強物流信息真實性、可靠性，強化物流信息平臺信譽度，引導各類物流公司、貨運站場及工商流通企業在物流公共信息平臺進行物流管理和信息交換。

——推進發展。進一步解放思想，轉變觀念，以發展為基點，扎實做好為物流產業的服務工作。以“重扶持、多投入、不設卡”為工作要求，以服務促發展，以服務帶振興，實現交通物流業的健康發展。

記者：結合湖北省物流發展工作實際，請石局長談一下省交通運輸廳物流發展局已做的工作和下一步將要開展的主要工作有哪些？

石局長：成立物流發展局后，我們面對開局之難，迎難而上，改革攻堅，銳意進取，扎實工作，交通物流發展破題上路。

一是組織開展物流發展大調研。2009年初，我局成立了物流發展領導小組和辦公室，啟動了交通物流發展工作，組織人員赴外省學習考察，圓滿完成了交通運輸部《道路貨物運輸與現代物流業發展》課題調研，得到了交通運輸部領導的充分肯定。對省內有代表性的武漢、襄樊、黃石、宜昌等地物流情況也進行了專題調研，了解了我省物流市場發展狀況，形成了推進我省交通物流發展“整合資源、發揮優勢、突出重點、信息引導、推進發展”的工作思路。今年，我們在全省開展了物流發展基本情況大調查，通過上門走訪、網絡收集等多種形式摸清我省物流發展的基本情況，了解物流企業、物流園區的需求狀況，建立健全基礎資料臺賬，開展定性定量分析，形成有數據、有分析、有建議、能夠體現本地物流發展特色的調研報告。

二是著手編制交通物流發展規劃。根據《湖北省物流業調整與振興實施方案（2009~2011年）》和“十二五”交通運輸發展規劃的編制要求，超前謀劃、精心部署，在普查和調研的基礎上，編制我省交通物流發展規劃工作。重點加強物流基礎設施建設、物流園區及企業扶持示范、物流公共信息平臺的建設。各市州也結合當地實際，編制符合當地經濟發展的交通物流發展規劃，并爭取納入地方經濟發展規劃。

三是建設交通物流示范基地。以武漢高橋保稅物流中心、宜昌三峽物流中心、襄樊西北物流基地為示范，著力支持三大物流園區的交通基礎設施建設。同時，積極推進貨運站場和港口碼頭建設，全省現有汽車貨運站61個，其中一級站9個、二級站36個、三級站16個，貨運站場的綜合服務能力正逐步增強。

四是積極引導傳統運輸企業轉型。針對傳統運輸企業規模小、功能單一、承擔風險能力不足等狀況，我們積極引導其向現代物流業轉型。2009年12月，我局在宜昌召開了全省物流園區、示范企業現場會，起到了很好的示范作用。今年，我們將著力培樹六類物流示范企業：一是傳統運輸企業向現代物流企業轉型示范企業；二是多式聯運、物流信息管理、應用先進物流技術等示范企業；三是主要服務于制造業的生產物流示范企業；四是主要服務于商業流通的商貿物流示范；五是主要從事鮮活農產品流通、農資及農村消費品配送的農村物流示范；六是貨運專線、小件快運等方面的示范。

五是加快交通物流公共信息平臺建設。利用我省現有運管征稽部門網絡硬件資源和人員優勢，建設交通物流公共信息平臺；以我省交通運輸信息網絡為平臺，大力推廣先進適用的物流通用軟件，積極完善物品編碼體系，打造標準化、一體化的物流公共信息平臺，通過推廣應用射頻識別、GPS等信息傳感技術，探索建設“交通物聯網”，努力實現貨運物流化、管理智能化，推進湖北物流產業又好又快發展。

六是探索研究交通物流發展政策。我局正在積極研究和起草《關于促進湖北省交通物流發展的指導意見》；代交通運輸部修訂《道路貨物運輸與物流市場管理規定》；開展《湖北省交通物流發展辦法》的前期調研工作；制定《湖北省交通物流業示范引導管理辦法》和《湖北省公共物流信息平臺建設管理維護規定》等，努力營造交通物流發展的良好政策環境。

七是加強物流發展機構隊伍建設。加快人才培養，以培養提高為重點，統籌抓好物流人才隊伍建設，不斷創新人才培養、吸引、使用、評價和激勵機制。成立物流發展局以來，我們組織編寫了《物流知識培訓講義》教材發給物流機構人員，做到人手一冊，多次請大學物流專業的專家教授對機關工作人員及各級物流發展機構的領導進行專題講座和輔導；開展掛職培訓，選派人員到浙江省運管局、物流園區、物流企業掛職培訓，學習先進經驗，增加感性認識；年內還組織開展了物流師資格證培訓考試，培訓了全省物流發展機構業務骨干200多名，每個物流發展機構至少有2名人員取得《中國物流職業經理資格證書》；建立了遠程視頻培訓系統，可實時開展物流機構人員培訓，全面學習物流相關知識。通過培訓學習，提高人員素質，盡快適應新崗位工作要求，全面履行工作職責。履行工作職責。

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