轉變發展方式、調整產業結構，稅收的功能是非常重要的。比如說營業稅是重復征稅的，出口也無退稅。服務業發展的為什么慢？與營業稅重復征稅，出口不退稅都是有聯系的。如果營業稅改革，至少減少重復征稅，然后出口能夠免稅或者退稅，這樣我們服務業發展得就快。產業結構調整，制造業比重就會有所下降，第三產業就會提高一點。
營業稅改革難點很大。需要調整的利益格局，不光是國家和企業，還要調整中央政策與地方政府，還要調整不同的行業，所以這個調整面是非常寬的，因此出臺方案不是簡單的，需要細致的論證。
對物流業跨區域和跨行業的重復征稅問題。我國增值稅和營業稅是兩個稅制，生產商品的是增值稅，提供勞務的是營業稅。現在只有一個事情是解決的，就是交通運輸的營業稅可以抵扣增值稅，其他增值稅在營業稅中不能抵扣。這本身還有兩個稅種之間的重復征稅。這是1994年稅制改革遺留問題。現在有關部門已經開始研究這個問題。
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