九大任務完善商貿物流體系

　　近日，商務部等5部門印發《商貿物流發展“十三五”規劃》，聯合部署推進商貿物流業發展。該《規劃》提出，力爭“十三五”期間，基本形成城鄉協調、區域協同、國內外有效銜接的商貿物流網絡，基本建立起高效集約、協同共享、融合開放、綠色環保的商貿物流體系。《規劃》包含哪些內容、有何特點，對促進商貿物流發展有哪些意義？商務部有關負責人和權威專家對此進行了解讀。

　　一、關于《規劃》編制的背景

　　商貿物流是現代物流的重要組成部分，關系到生產資料流通和生活資料流通的順利運行，對提升流通產業競爭力、更好地發揮其在國民經濟中的基礎性、先導性作用具有重要意義。自汪洋副總理分管商務工作以來，多次對商貿物流工作作出重要指示批示，提出要將商貿物流作為內貿工作上臺階的突破口，強調從商務工作角度，重點抓好物流標準化建設、建設物流誠信體系、提高物流信息化水平等重點工作，為今后一個時期的商貿物流工作指明了方向。

　　“十二五”期間，我國商貿物流業取得了長足發展，但在商貿物流穩步發展的同時，也存在著網絡不完善、基礎設施供給不均衡等問題。

　　“十三五”時期是商貿物流發展大有可為的重要戰略機遇期。居民消費規模擴大，“一帶一路”建設，京津冀協同發展，長江經濟帶發展加快實施，云計算、大數據等新一代信息技術加快推廣與應用等，都為商貿物流加快發展提供了重大機遇。

　　為準確把握商貿物流發展環境的深刻變化，全面貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《物流業發展中長期規劃（2014~2020）》，開拓商貿物流發展新局面，商務部會同國家發改委、交通運輸部、國土資源部、國家郵政局等部門，聯合編制了《商貿物流發展“十三五”規劃》。

　　二、關于《規劃》的編制過程和主要特點

　　《規劃》編制工作自2015年初啟動，歷經兩年時間完成。在相關研究基礎上，完成了《規劃》初稿，廣泛征求了國務院有關部門、各地商務主管部門、相關行業協會和規劃專家組意見，并根據反饋意見進行了多次修改。《規劃》有以下特點：

　　一是突出服務國家戰略。《規劃》結合貫徹“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等三大戰略，提出布局全國性和區域性商貿物流節點，構建以物流分撥中心、專業配送中心和末端配送網點為支撐的商貿物流體系。

　　二是突出體現供給側結構性改革的總體要求。《規劃》以體制機制改革為動力，以技術應用為支撐，以模式創新為引領，大力推進商貿物流標準化、信息化和集約化，有力支撐產業結構調整，有效保障消費結構升級。

　　三是突出可操作性。與“十二五”期間出臺的《商貿物流發展專項規劃》相比，增加了7項重點工程，提升了規劃的可操作性，有助于各項任務的推進和落實。

　　三、關于“十三五”時期商貿物流發展的主要目標

　　《規劃》緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要目標和《物流業發展中長期規劃》目標相銜接，從網絡布局、現代化水平、政府管理和服務等方面提出了發展目標。總體來看，力爭“十三五”期間，基本形成城鄉協調、區域協同、國內外有效銜接的商貿物流網絡，基本建立起高效集約、協同共享、融合開放、綠色環保的商貿物流體系。

　　與“十二五”時期相比，該《規劃》目標有三個方面的主要變化：一是充分體現“十三五”時期商貿物流工作特點。例如，結合商貿物流標準化工作，提出了“標準托盤化率達到30%左右”的定量指標。二是剔除了數據不好獲取或獲取不準確的發展目標。三是剔除了“農村‘萬村千鄉’農家店商品統一配送率”等已結束工程的指標。

　　四、關于“十三五”時期商貿物流發展的主要任務

　　《規劃》從商貿物流領域各項重點工作入手，以推動我國商貿物流業健康發展為中心，以標準化、信息化、集約化、專業化、國際化、綠色化為發展方向，以商貿物流網絡、基礎設施以及信用體系建設為重要支撐，提出了“十三五”時期商貿物流發展的九項主要任務。

　　一是構建多層次商貿物流網絡。“十二五”時期，在完善商貿物流網絡布局方面取得了明顯成效，該《規劃》在此基礎上，進一步明確提出了構建多層次的商貿物流網絡。

　　二是加強商貿物流基礎設施建設。針對商貿物流領域基礎設施建設薄弱、布局不合理、功能不完善等問題，突出關鍵基礎設施建設。《規劃》重點強化物流園區、城市配送中心和末端配送網點三大類基礎設施建設，完善其服務功能。

　　三是加強商貿物流標準化建設。針對物流上下游標準缺乏有效銜接、標準不統一等問題，發揮托盤在運輸、倉儲、裝卸搬運、配送等環節中的銜接貫通作用，以標準托盤（1200mm×1000mm）、包裝基礎模數（600mm×400mm）等集裝器具為切入點，以物流標準化試點為抓手，帶動上下游物流標準化水平提高。

　　四是加強商貿物流信息化建設。順應流通全渠道變革和平臺經濟發展趨勢，深入實施“互聯網+”高效物流行動，通過構建多層次物流信息服務平臺、推廣應用先進技術等措施，著力解決物流信息不對稱的問題。

　　五是推動商貿物流集約化發展。重點解決商貿物流企業組織化程度低、資源配置不合理等問題。《規劃》強調通過形成大型現代物流企業集團、中小企業聯盟聯合、大企業平臺集聚帶動中小企業等方式，提升商貿物流企業組織化程度，推動商貿物流園區集約化發展，同時支持第三方物流發展。

　　六是推動商貿物流專業化發展。針對電子商務、冷鏈、醫藥、生產資料等專業物流領域存在的突出問題，結合最新發展需求，提出了商貿物流專業化發展的主要任務。強調建設電商物流體系、完善冷鏈物流服務體系、提升專業化醫藥物流水平和推動生產資料物流企業向供應鏈集成服務商轉型。

　　七是推動商貿物流國際化發展。服務于“一帶一路”建設需求，以境外經貿合作區建設和海外物流基礎設施建設為抓手，推動國際物流發展；促進商貿物流企業、行業協會等加強國際合作，實現結構升級和服務能力提升。

　　八是促進商貿物流綠色化轉型。貫徹落實綠色發展理念，以提升商貿物流企業綠色發展水平為主要內容，發展綠色倉儲，推廣節油技術和綠色節能運輸設備，鼓勵使用綠色循環低碳產品，建立逆向物流回收體系，引導企業創新綠色物流運作模式。

　　九是建設商貿物流信用體系。《規劃》強調建立科學合理的商貿物流信用評價體系，建立信用評價長效機制，充分發揮行業組織作用，加強配套服務，增強商貿物流企業和從業人員的誠信意識和風險防范意識。

　　與此同時，為更好的推進和落實上述九大任務，《規劃》還提出了包括城鄉物流網絡體系建設工程、商貿物流標準化工程在內的七大重點工程。

　　五、關于保障措施

　　為推進主要任務落實，確保規劃目標順利實現，《規劃》提出了五個方面的保障措施：

　　一是完善管理機制。《規劃》提出，健全部門聯動機制，完善跨區域協同機制；深化行政審批和商事制度改革；進一步放開商貿物流領域外資準入限制；探索建立“市場主導、政府規范、社會協同”的商貿物流治理模式。

　　二是優化發展環境。《規劃》著重提出，要加快制定商貿物流相關法規制度；清理和廢除行業領域內妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法；以城市配送車輛通行管理等重點領域為切入點，提高商貿物流綜合執法水平；完善商貿物流企業信息披露制度，支持設立商貿物流統一信用信息平臺。

　　三是加大政策支持。《規劃》要求進一步加大財政金融支持力度，落實減稅降稅政策，落實商貿物流業用地政策。

　　四是加強人才培養。《規劃》提出，要不斷推動學科建設，完善商貿物流理論體系；鼓勵通過教育、培訓等多種方式培養人才；積極推進產學研用相結合。

　　五是強化規劃引領。《規劃》指出，加快地方商貿物流專項規劃編制工作，加強與國家戰略、城市規劃和相關規劃銜接；鼓勵地級以上城市在公共服務、用地保障、企業融資、人才培養等方面開展試驗試點；建立規劃年度考核、中期評估和終期檢查制度；加強規劃政策宣傳，推動商貿物流健康持續發展。

來源：國際商報

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