多式聯運迎來發展黃金期

　　2016年是我國多式聯運駛入快車道的重要一年，相比于過去20年，2016年無論是政策環境還是產業實踐，發展多式聯運作為我國物流業的首要任務，被反復提及，并成為“十三五”時期綜合交通運輸和現代物流業發展的主攻方向。

　　11月29日，中國交通運輸協會聯運分會副理事長兼秘書長李牧原在第四屆中國多式聯運合作與發展大會上發布了《2016中國多式聯運發展報告》。針對當前我國多式聯運發展面臨的形勢，李牧原和多位與會專家都認為，經過多年量變的積累，中國多式聯運發展已經到了發生質變的關口，政府發力在先已經吹響了進軍的號角，多式聯運產業實踐正進入大有可為的“黃金十年”。

　　困境

　　多式聯運是全球供應鏈的服務基礎，更是發展新的國際區域合作、推進區域經濟一體化的先導工程。然而現實的狀況卻是，我國多式聯運與歐美發達國家的差距十分明顯。

　　據交通運輸部運輸服務司綜合運輸服務處處長李華強透露，當前我國多式聯運貨運量僅占全社會貨運量的2.91%，而美國為10%左右；在專業裝備方面，歐美國家普遍使用的雙層集裝箱運輸、駝背運輸在我國仍然處于探索階段。

　　根據《2016中國多式聯運發展報告》，依然處于起步階段的中國多式聯運，呈現“一高、兩低、一瓶頸和五薄弱”的特點。“一高”指我國集裝箱制造能力、產業配套水平，連續25年蟬聯世界第一，產銷量占全球市場份額的95%，“中國制造”成就了全球多式聯運。“兩低”體現在一是國內運輸市場集裝箱化率低，特別是危化品、冷藏集裝箱化率更低；二是多式聯運業務占比低，公鐵聯運、鐵水聯運、國際鐵路聯運雖方興未艾，但是鐵路集裝箱化占比僅3%，導致公鐵聯運占比低；集裝箱鐵水聯運在港口集疏量中占比不足2%（國際成熟港口中鐵水聯運的比例往往占30%~40%），與我國經濟發展需求不相適應。“一瓶頸”即鐵路貨運市場化的進程影響我國多式聯運發展，市場倒逼之下的鐵路改革尚未完成，鐵路貨運服務能力提升還需時日。“五薄弱”包括：一是集裝箱多式聯運型樞紐場站銜接和轉運能力弱；二是多式聯運經營人主體缺少并且服務能力弱；三是集裝箱多式聯運信息系統近乎空白；四是集裝箱多式聯運統一單證缺失；五是多式聯運裝備應用水平和標準化程度低，特別是內貿的多式聯運裝備體系幾乎空白。

　　機遇

　　在眾多物流領域專家看來，當前多式聯運對于中國物流業發展比以往任何時候都更加重要和緊迫。從國內因素看，運輸基礎設施日趨完善，綜合交通運輸網絡基本形成，單一運輸方式運力運能不足的問題已經不存在；公路、水路和鐵路之間集裝箱運輸的銜接已實現，公路鐵路之間具備掛車對接的能力；在行政體制上，呼吁多年的交通運輸大部門體制開始初步形成，綜合運輸管理體制機制逐步完善。“這些條件實際上也構成了今天中國可以在更大程度更廣范圍發展多式聯運的基礎。”李牧原認為。

　　國務院發展研究中心市場所的王微所長則從全球供應鏈可持續發展的角度看到全球多式聯運重心正向中國轉移，中國交通運輸領域的變革可能對世界運輸格局帶來極大影響。她認為，“一帶一路”戰略實施推進，既為中國多式聯運帶來了新的市場發展機遇和挑戰，也將在很大程度上對中東歐中亞很多國家的交通基礎設施建設、全球交通運輸的組織方式，甚至全球交通運輸的治理產生影響，包括節能減排、技術標準等國際規則的討論制定，中國的積極參與已經變得十分重要。

　　行動

　　事實上，今年也是多式聯運相關政策密集出臺，政策紅利加速釋放的一年。在國家發改委、交通運輸部、商務部、海關總署等部門的多個政策文件中，都對多式聯運的重要地位予以確定，并制定相應的推進舉措。2016年5月，交通運輸部組織開展全國范圍內的多式聯運發展全產業鏈調研。6月14日，第一批16個國家級的多式聯運示范項目正式公布，按照部署，示范工程將在強化多式聯運基礎設施銜接、探索創新多式聯運組織模式、統一規范多式聯運服務規則、推廣應用快速轉運裝備技術和推進多式聯運信息系統建設五個方面力爭完成任務，所有進入示范工程的項目都將獲得國家資金的支持。據交通運輸部運輸服務司綜合運輸服務處處長李華強透露，目前會同國務院17個部門意見提出的促進多式聯運發展的一攬子政策建議已經形成，即將下發，這一文件將為今后一段時間各地統籌推進多式聯運提供行動路線。

　　呼吁建立國家層面多式聯運協同機制也正是李牧原在《2016中國多式聯運發展報告》中提出的主要觀點。在談到如何讓聯運“聯”起來時，李牧原認為，至少要從三個層級構建多式聯運服務系統：在宏觀層面政府要突破體制機制障礙，中觀層面要積極推進產業實踐搭建合作機制，而微觀層面的企業則重在加快提升服務創新能力。李牧原提出，多式聯運系統有四大基石，一是集裝箱化；二是統一單證，即一份合同一單結算，成為一個完整的責任主體；三是統一標準，包含裝備的標準運營服務的標準和信息化標準；四是便捷通關。而這些基石正是業界上下應該抓住的著力點。

　　在強調政府積極營造環境，引導行業發展并給予行業重要信心的同時，與會的官員學者也紛紛表示，推動多式聯運發展企業是主體，希望物流企業在深耕細作、組織創新上下功夫，不斷提高多式聯運一體化的服務水平，也希望更多貨主愿意嘗試和接受多式聯運的服務。《2016中國多式聯運發展報告》認為，通過多式聯運示范工程搭建的區域合作平臺，將形成一批標準規范和樣板，多式聯運示范工程需要持續推進，以吸引更多的社會資本加入到投資建設中。（張鈺梅）

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