如何推動快遞業健康有序發展

　　近年來，隨著經濟持續增長和電子商務的快速發展，我國快遞業呈現持續迅猛的發展態勢。2015年，我國快遞業務量突破200億件，業務收入完成2760億元，居世界第一位，五年新增就業崗位100萬個以上，年支撐國內網購交易額突破3萬億元。在我國快遞業高速發展的同時，還存在著供給效率不高、供給結構失衡、安全防范能力不足等方面的問題，限制了快遞業的發展。著力推進快遞業供給側改革，提高供給體系質量和效率，更好地融入工業生產，更好地融入社會生活，對推動我國快遞業健康有序發展具有重要的指導和現實意義。針對上述問題，可從以下方面著手解決。

　　加快出臺相關法律法規，提升快遞業法制化標準化水平。交通運輸部和國家郵政局應在啟動《快遞條例》起草工作的基礎上，加大立法調研論證，廣泛征求民意，推動《快遞條例》的制定出臺，使快遞條例成為引領、促進、保障快遞業發展的有效保證，推動快遞服務上臺階和健康發展。加快建立并完善與快遞業發展相適應的快遞業服務標準體系，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環節的安全要求，全面推進快遞企業安全生產標準化建設。加快加強快遞業信用體系建設，推進信用等級評定工作，建立違法失信主體“黑名單”和聯合懲戒制度，促進快遞行業誠信經營、優質服務。加快建立快遞業安全應急預案，規范快遞安全突發事件管理。

　　加強快遞基礎設施建設，完善快遞配送網絡。加大對快遞服務業的扶持力度，將快遞業發展專項規劃納入國民經濟和社會發展規劃、將快遞物流園區建設納入城鄉建設規劃、將社區和村鎮網點建設納入城鎮公共服務設施建設規劃。積極統籌規劃，合理布局快遞物流園區，加快建設集辦公、生活、快件分揀處理中心、電子商務倉儲配送、快件安全監管為一體的綜合性快遞物流園區，引進規模企業和知名品牌進駐物流園區，打造現代化的快遞物流基地，突破行業發展瓶頸。強化中心城市的快遞中樞作用，在高校園區、寫字樓群、住宅小區等快件到達集中區域，統一規劃建設配送場地，滿足小批量、多頻次、快周期的物流服務需求。積極實施“電子商務進農村”項目，加速快遞業在農村和西部地區遞送網絡的布局，打通農村物流配送“最后一公里”，提升農村快遞物流供給能力。

　　加快快遞產品和業務整合創新，引導建立快遞市場化合作機制。工業4.0出現后，工業批量生產逐漸過渡到個性化生產階段，市場需求變化迅速。快遞業要加快資源整合，推出適銷對路的產品和服務，提升冷鏈快遞、高端快遞、逆向快遞等寄遞服務能力，拓展高附加值的增值服務，充分釋放渠道價值。推進“互聯網+”快遞，鼓勵快遞企業充分利用信息技術，拓展與電商、地方主要產業和特色市場的深度融合，大力發展電子商務快遞配送服務、產業集群快遞物流服務、大型專業市場快遞物流服務，推動地區性、傳統市場向全國性、開放型市場轉型，實現更大范圍的供需對接。鼓勵品牌快遞企業積極引入PE/VC進行融資，通過吸引投資、兼并、盤活資產等資本運作，擴大服務網絡和服務范圍，鍛造整合優勢。此外，應加快快遞業國際化發展的頂層設計，鼓勵企業“抱團出海”，提升快遞企業海外倉建設能力，在重點口岸城市建設國際快件處理中心，提高運營效率。

　　發揮綜合運輸體系功能，提高快遞業效率。統籌考慮區域發展、人口分布、產業布局以及資源稟賦等因素，加快推進臨鐵、臨空、臨港、臨高速公路出入口、臨產業聚集區等一批重點貨運樞紐建設。實施快遞“上車上船上機”鏈接工程，注重各運輸方式之間的銜接和配套，推動以公鐵聯運、公水聯運、鐵水聯運、水水轉運等多式聯運樞紐和信息系統為組織平臺的資源整合，促進多式聯運服務和上下游產業的跨界發展，進一步提高投遞和物流效率。加快制訂快遞服務車輛管理辦法，合理確定快遞車輛在城區的通行區域和時段，著力解決快遞車輛進城“通行難、停靠難、裝卸難”等突出問題。鼓勵和引導快遞企業在基礎設施、干支線運輸、運能拓展、網絡網點、快件攬收及末端配送等方面加強合作，發展第三方配送和公共配送，提高物流運行效率和生產效益。

　　加強寄遞渠道安全監管，完善快遞行業安全保障機制。加強市場執法檢查力度，督促指導快遞企業全面落實以“收寄驗視+實名收寄+過機安檢”為重點的寄遞渠道安全制度。鼓勵和引導快遞企業加大安全防范設施設備投入，建立內部流程、技防、人防三結合的快遞安全防控體系，大力推進企業業務流程的信息化、標準化、規范化管理，全面提升安全監管水平。全面組建快遞行業協會，以協會名義建立完善快遞行業準入資格與行業黑名單制度。健全行業安全監管風險預警、應急處置、責任追溯等規范化管理體系，依法加強對快遞業的監督管理，依法查處侵害消費者權益的違法行為。設立快遞價格監測系統，開展服務質量測評，定期發布快遞發展指數等，引導企業由價格競爭向服務競爭轉變。

　　加強快遞行業人才培養，建立人力資源支撐體系。加強監管隊伍建設，健全快遞業務培訓工作機制，鼓勵企業與大中專院校開展合作，建立培訓基地，加大教育培訓經費投入，集聚和培育高水平快遞物流專業技術人才。強化快遞從業人員的培訓與管理，組織開展快遞業務員國家職業技能資格鑒定考試，推行快遞員工持證上崗。引導快遞企業規范用工，健全薪酬分配、激勵約束等人力資源管理的制度和機制，保障企業勞動者權益。

來源：光明日報

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