時不我待！應急物流建設亟待推進

　　近日，新疆葉城縣、貴州思南縣發生地震，當地迅速啟動應急預案。

　　據了解，應急物流是預案中的重要組成部分，對于救援物資的運送等起著重要作用。

　　我國應急物流發展現狀如何？面臨著哪些制約因素？又該如何改進？

　　1.

　　備受關注

　　利好政策頻出

　　應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件，而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。

　　應急物流在生活中處處可見，對國家活動而言，有戰時的后勤物資供應、2008年北京奧運會、2010年上海市博會的物資供應，等等；對社會活動而言，有每年的春運、旅游黃金周等；對企業而言，銷售高峰期、決策者失誤等也都會帶來應急物流的需求，如四川百事可樂公司從元旦到春節約一個月的銷售量占全年銷售總量的15%，絕對是全年銷售最高峰。

　　歐美發達國家對應急管理體系的建設較早，其表現為：建立并完善應急管理協調機制；制訂并優化應急管理行動流程；制訂并完善應急管理法規體系；搭建應急管理信息平臺。

　　近年來，隨著自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的多發、頻發，社會應急管理提到議事日程。2008年南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大震災之后，應急物流受到我國社會各界的廣泛關注，尤其是各級政府對此高度重視，先后出臺了諸多政策、法規和標準規范。

　　2009年3月，《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》將“應急物流”列入九大重點工程和七個專項規劃，標志著應急物流已納入國家戰略決策。僅僅過了2年時間，2011年3月，商務部等在《商貿物流發展專項規劃》中提出了“完善應急物流運行機制”的要求，明確了相關建設任務。

　　此后，關于物流產業發展的規劃中，應急物流屢屢被列入重點發展任務。如，2014年10月《國務院關于印發物流業發展中長期規劃（2014—2020年）的通知》再次將“應急物流”列入十二大重點工程；2014年12月《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》中，將應急物流列為“應急服務”重點方向之一；2014年12月《國家發展改革委關于印發促進物流業發展三年行動計劃（2014-2016年）的通知》中，將“完善應急物流體系”作為加快推進物流業重點工程建設的重要任務。

　　應急物流作為應急產業的重要組成部分，得到了政府部門的重視與支持。各地政府部門將應急物流作為應對突發事件的重要保障，重點支持應急倉儲、中轉、配送設施建設，取得了積極成效。

　　2.

　　基礎薄弱

　　瓶頸問題待解

　　應急物流對保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定、提升執政能力具有不可替代的作用。當一個國家或地區發生重大自然災害、突發性公共衛生事件、突發事故和重大險情時，如果能夠快速、充分發揮出應急物流的優勢作用，那么，就能夠減少損失和危害，縮小影響范圍。如果應急物流保障不好，不能快速實現，那么，就會擴大損失，造成更加嚴重的后果，從而給國家或地區帶來不可預測的災難。

　　現階段，我國應急物流存在著組織“亂”、響應“慢”、資源“缺”、能力“弱”等突出問題。相關專家認為，我國應急物流基礎建設不夠，有多個瓶頸亟待突破。

　　目前，應急物流涉及多部門、多領域，需要強有力的統一指揮調度，然而，由于目前應急物流沒有明確的牽頭部門，每次應對突發事件多是臨時指定，因此，平時各部門缺少相互之間的協調，這不僅影響了平時的協同建設，也不利于應急情況下的默契配合。

　　除運行體制機制不健全外，我國物流設施的應急保障能力也不強：運輸通道應急能力總體偏弱，公路抗損毀性和聯通性較弱，支線機場數量不足、通航能力差，主要干線或重點區段的鐵路運輸瓶頸問題突出；應急倉儲、轉運設施建設滯后，應急保障能力不強，無法按需進行應急物資的分類包裝、標識設置、集配裝箱。

　　此外，我國應急物流技術裝備相對落后。重型、兩棲等特種應急物流載運投送裝備和全地形、野戰化、高速化的裝卸搬運機械設備配備不足；應急物資組配、包裝、標識等技術水平較低；無線射頻識別、衛星定位導航等先進技術在應急物流中的應用不夠。

　　最為關鍵的是，我國應急物流隊伍建設相對滯后：目前尚未建立統一指揮調度的應急物流企業隊伍，應急物流力量調用缺乏必要的法規保障和預案支持，缺少鼓勵引導物流企業積極參與的經濟補償機制；應急物流專家資源整合不夠，在輔助決策、專家咨詢等方面尚未形成合力；志愿者力量運用研究不夠，配套保障和對接措施不夠得力，缺乏有效的應急培訓機制和整合調用預案。

　　3.

　　加快建設

　　應急物流刻不容緩

　　我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，種類多、頻度高、損失嚴重。數據分析，隨著經濟建設的發展，災害損失逐步增加，我國有70%以上的大城市、半數以上人口、75%以上工農業生產值分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區，一旦災害發生，可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件催生出巨大的應急物流需求。相關專家認為，我國亟須加快構建完善的應急體系，不斷提高應對能力，應急物流作為應急體系的重要支撐和“制約因素”之一，迫切需要全面建設和大力發展。

　　有專家認為，為了提高應急物流信息化的程度，綜合協調各部門的應急物流工作，需要構建并完善相應的應急物流信息網絡。通過構建一個適應性強、功能全面、響應迅速的應急物流信息網絡，將應急物流所涉及到的各政府部門、物流中心、企業囊括其中，同時，使應急物流信息網絡與政府相關的公共信息平臺進行有效銜接，做到充分信息共享，從而形成一個比較完整的應急物流信息網絡體系，成為整個應急物流體系的有力信息支撐。

　　中國物流與采購聯合會會長何黎明認為，應培育應急物流骨干企業，“繼續探索軍民融合應急物流模式，加大應急物流服務外包，推動應急物流服務產業化，充分利用存量社會資源，培育應急物流服務企業，鼓勵應急物流社會化、專業化發展。”

　　后勤學院物流研究中心主任、博士生導師徐東認為，要加快建設應急物流專業隊伍，“通過評估認證和必要的應急能力建設，構建相對穩定的應急物流骨干企業隊伍，保證在突發事件發生時物流能及時響應，快速轉換；進一步加強公路、鐵路、航空應急保障隊伍建設，提高應急情況下的搶通保通和干線運輸能力；建立應急物流決策咨詢專家團隊，為應急物流指揮調度和運行管理提供輔助決策和智力支持；探索建立以物流從業者為主的志愿者登記注冊制度，加強志愿者應急物流業務技能培訓，建立應急物流志愿者隊伍。”

來源：中國水運報

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