鐵路投資與運營市場全面開放

　　2015年08月04日16:47來源：編輯：東方財富網

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　　國家發展改革委、財政部、國家鐵路局等五部門日前聯合出臺《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》以下簡稱《意見》，《意見》提出，進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環境，合理配置資源，促進市場競爭，推動體制機制創新，促進鐵路事業加快發展。

　　鼓勵多種投資方式建設運營

　　吸引社會資本進入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的重要舉措。因此，《意見》提出，積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，列入中長期鐵路網規劃、國家批準的專項規劃和區域規劃的各類鐵路項目，除法律法規明確禁止的外，均向社會資本開放。重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域郊鐵路、資源開發性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業務和鐵路“走出去”項目。

　　同時，推進投融資方式多樣化。支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經營權。推廣政府和社會資本合作PPP模式，運用特許經營、股權合作等方式，通過運輸收益、相關開發收益等方式獲取合理收益。支持鐵路總公司以股權轉讓、股權置換等資本運作方式盤活鐵路資產，廣泛吸引社會資本參與，擴大鐵路建設資金籌集渠道，優化存量資產結構。拓寬鐵路發展基金吸引社會資本的渠道，擴大基金募集規模。按照特事特辦的原則，支持通過設立專項信托計劃和公募基金產品募集鐵路發展基金，各類社會資金和基金投資鐵路發展基金，按照約定獲得合理穩定回報。

　　保障社會資本投資權益

　　完善的投資機制和環境是保障社會資本投資權益的基本要求。《意見》明確，各級發展改革部門要做好項目儲備和篩選工作，及時向社會公開發布項目信息，優先推薦市場前景較好、投資預期收益較穩定的鐵路項目。各地向社會公開發布投資主體選擇公告，按照相關法律法規，依法確定投資主體。同時，健全風險防范和監督機制，完善退出機制。按照有關法律和約定，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道，保障社會公共利益和經營者合法權益不受侵害。加強后評價和績效評價，評價結果可作為政府加大支持和完善監管的依據。

　　《意見》要求，各地要切實保障社會資本合法權益。維護企業平等的市場主體地位，依法保障企業自主決策權。支持企業自主選擇合適的運輸管理方式，有條件的可實行管內自主運輸調度。鼓勵不同投資主體按照平等互利的原則相互開放各類鐵路資源，實現路網資源共享。對按規定實行市場調節價的鐵路項目，由企業根據市場供求和競爭狀況自主制定具體運價水平。

　　三年免征企業所得稅

　　《意見》提出，社會資本投資鐵路享受國家有關支持鐵路建設實施土地綜合開發的政策，社會資本投資的鐵路項目用地，與政府投資的鐵路項目實行同等政策。對社會資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項目，中央預算內投資可以視情況通過貸款貼息、投資補助等方式給予支持。國家鼓勵金融機構按照商業可持續、風險可控原則支持社會資本投資鐵路項目建設。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券和債務融資工具等方式籌措鐵路建設資金。社會資本投資的鐵路項目符合《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定條件的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

　　據了解，國家發展改革委等部門將進一步加快項目核準，加強事中事后監管，建立健全社會資本投資鐵路市場信用記錄。將依托鐵路投融資改革和建設項目前期工作協商會議制度，及時研究推動社會資本投資鐵路建設工作，并做好項目跟蹤服務。近期將重點推進蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進社會資本的示范項目實施。

來源：中國改革報

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