規范市場行為 快遞條例制定應更注重可操作性

　　近日，國家郵政局起草了《快遞條例草案（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），并向社會公開征求意見。此舉意在加強對快遞市場的監督管理，保障快遞渠道安全暢通以及用戶的合法權益。

　　在業內人士看來，該“征求意見稿”的制定過多強調的還是原則性問題，可操作性程度并不強。

　　在內容制定上，“征求意見稿”針對快遞服務、快件安全及用戶權益做了詳細的規定。在中國快遞物流咨詢網首席顧問徐勇看來，“加盟的連帶責任”規定是“征求意見稿”的一大亮點。與之前不同的是，用戶在快件問題導致合法權益受到損害時，既可以向加盟人要求賠償，也可以向被加盟人要求賠償。并可對加盟人、被加盟人進行追償。在如此規定下，對于用戶權益的保障將有很大的提升，但快遞企業總部面對的壓力也會相應加重。

　　在快件投遞方面，“征求意見稿”明確要求禁止以危險方法處理快件，不得野蠻分揀，嚴禁拋扔、踩踏或者以其他危險方法處理快件。這意味著，在快遞渠道保證服務質量的情況下，快件的完好無損在一定程度上可以得到保障。那么，對于一些價值較高的快件，如名貴瓷器等，快遞服務是否可以有效開展呢？對此，全峰快遞品牌總監戴長征表示：“對于名貴瓷器，理論上是可以快遞的，但由于古董瓷器的價值不好估量，坦白地講，快遞公司不會輕易去收，而且也不排除一些用戶可能的欺詐行為。對于快遞公司來說風險太大，這在行業也形成了一種默契。此外，暴力分揀不再是重點，在淡季時，這種情況很少，但是旺季仍不可避免。”

　　據了解，該“征求意見稿”的制定，對于快遞企業來說，最看好的莫過于對于價格戰的約束。“征求意見稿”中明確禁止了企業擾亂快遞市場秩序，相互串通操縱快遞市場價格，損害其他經營快遞業務的企業或者用戶的合法權益等的行為。

　　隨著電子商務的興起，快遞行業也出現了一定程度的野蠻增長，在各個企業體制趨同的情況下，只能去拼價格和服務。據戴長征介紹，快遞行業價格戰導致企業利潤很薄，進而導致服務水平的急劇下降。從整個行業來看，八成用戶都會在快遞服務中遇到各種問題，從而使消費者服務體驗較差。因此，行業規范“征求意見稿”的制定或許會起到很好的促進作用。

　　包含近百條款的“征求意見稿”，對快遞行業又能起到何種作用呢？徐勇表示，從長期來看意義重大，主要還是保護消費者的合法利益。但從規范市場行為來說，短期內不會有太大作用。

　　在徐勇看來，“征求意見稿”的出臺大多內容都是單方面的，僅僅從快遞業進行行為規范是起不到效果的。對于快遞行業來說，受上游影響很大，如電商經營主體打壓快遞價格，即便在存在行業規范的情況下，企業也會鋌而走險。如不能真正落實實名收寄、查驗等等。從整個市場來看，目前企業規范運作可能會失去一些客戶，因為并不是所有用戶都愿出具身份證進行實名收寄，對于這類用戶來說，客戶自然會流向不用證明便可投遞的快遞企業。雖說這樣會承擔風險，一旦出事就責任重大，但為了拼生意量，不少快遞企業還是會冒險。

　　在業內看來，“征求意見稿”雖說可以為規范快遞市場奠定基礎，但在某種程度上也被視為還是事后管理。如此龐大的市場，想要做到全面監管很難，人力、物力、財力等等都還很難達到要求。

　　因此，徐勇表示，對行業價值觀的規范尤為重要，但這在“征求意見稿”中并沒有提及。如何建立行業誠信機制，并通過誠信價值觀來完善市場行為才是規范的重中之重。此外，在“征求意見稿”中，許多內容只規范了快遞企業，卻沒有規范消費者，尤其是法人消費者，這也是一個短板。

　　“征求意見稿”的制定，就是因為認識到了行業內的種種問題，徐勇強調：“對于現階段來說，快遞業最大的問題是電子商務運單過多，但是電子商務經營者和快遞之間并沒有一個規范準則，很多快遞公司賺不到錢。對于快遞企業內部來講，也缺少一個內部標準，例如在用戶賠償方面，法律并不完善。”

　　“雖說行業前景向好，但企業自身發展更重要，政策的制定實施對于企業的長遠發展必將起到有力的輔助作用。”戴長征表示。（陳靜昕）

來源：中國商報

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