政策力度空前期盼真正落地――共話《物流業發展中長期規劃》

　　6月11日，國務院常務會議上通過了《物流業發展中長期規劃》（以下簡稱《中長期規劃》），確定了農產品物流、制造業物流與供應鏈管理、再生資源回收物流等12項重點工程，提出到2020年基本建立現代物流服務體系，提升物流業標準化、信息化、智能化、集約化水平，提高經濟整體運行效率和效益。這一規劃的出臺將給行業帶來哪些改變？物流企業、相關專家對此有何看法？本報邀請鄭州交運集團、申通快遞、交運集團（青島）三家代表企業，中國物流與采購聯合會會長何黎明，共話這一物流規劃。

　　主持人：
　　中國交通報社記者孫理科

　　對話嘉賓：
　　鄭州交運集團生產經營部副部長王玉軍
　　申通快遞戰略發展部總監沈濤
　　交運集團（青島）物流發展事業部部長宋健

　　企業說

　　制造業物流與供應鏈管理　成聚焦點

　　主持人：《中長期規劃》中您最關心的是哪些方面？為什么？

　　王玉軍：我們最關心的是制造業物流與供應鏈管理工程。隨著西部大開發和制造業轉移，鄭州會吸納眾多的制造業，河南的資源將向中西部大量轉移，其整個供應鏈條會產生極大的物流量，有效整合和提高供應鏈管理會給企業帶來較好的經濟效益。

　　此外，12項工程中我們覺得還應包括多式聯運、大宗資源型物流、物流園區、城鄉物流配送、電子商務這幾方面，這些也是我們較為關注的。鄭州交運集團去年與鄭州鐵路局簽訂了戰略合作框架協議，以全程物流為導向，積極推動公鐵聯運的發展，依托鄭州航空港經濟綜合實驗區的優勢開展空路聯運，取得了一定的效果；物流園區建設是我們發展平臺支撐，可以發生集聚效應，也是物流發展的基礎平臺，同時也是我們發展的戰略方向；發展城鄉物流配送，解決“最后一公里”是提升民生和“門到門”服務瓶頸，鄭州市去年被列為同城配送試點城市，鄭州交運集團是試點單位之一，我們可以依托政策的支持和已有的“金象物流”品牌，提升這個領域能力；電子商務發展成為一種產業并迅猛提升已是不爭的事實，物流企業必須關注這個產業的發展并積極轉型，否則就會面臨被淘汰的危險。

　　沈濤：我們關注的重點在于制造業物流與供應鏈管理和農產品物流工程方面。

　　我國的物流費用占到GDP的18%左右，與歐美等發達國家相比仍處于高位，我認為這嚴重制約了我國制造業的發展，使得我國制造業利潤偏低，在全球競爭力上沒有優勢可言。因此，加強制造業物流與供應鏈管理，為我國的制造業提供配套的物流供應鏈解決方案，特別是為我國的中小企業降低物流成本、提高競爭力，是當下物流企業必須著手應對的重大問題，也是物流企業自身發展的重要機遇。比如，我國的快遞企業，已經在近幾年布局倉儲一體化項目，為中小企業、特別是電商企業制定一整套的物流解決方案。

　　就農產品物流而言，盡管近些年農產品物流在基礎設施建設、配送體系搭建上做了一定的投入，但與國外相比，仍然處于落后階段，農產品流通環節較多，造成了較大的損耗，物流費用居高不下，抬高了農產品的價格，而農產品種植、養殖戶的收益卻沒有顯著的提高。《中長期規劃》出臺后，我認為會釋放巨大的市場空間，將會對物流企業帶來一個重要的發展機遇。

　　所提問題針對性強覆蓋面全

　　主持人：《中長期規劃》提出了一些當前物流業的突出問題，比如要著力降低物流成本和推動物流企業規模化，改善物流基礎設施，完善交通運輸網絡，改進物流配送車輛城市通行管理，加快解決突出的“卡脖子”問題，您如何看待政策提出的這些問題？政策出臺后，針對這些問題貴公司下一步有何發展計劃？

　　王玉軍：此次《中長期規劃》較全面覆蓋了當前物流業發展的重點問題，這些問題我們都遇到過，都是當前物流業難以解決的問題。我們借助此次《中長期規劃》的出臺，提出了鄭州交運集團下一步的發展思路：一是繼續優化企業組織機構，向精益化和專業化運作，積極發展甩掛運輸、多式聯運等先進運輸組織方式，提高標準化、信息化程度。二是推動物流園區布局和建設的落地，形成本土物流園區平臺優勢，更新設備設施，加大現代化設備設施的投入。三是搭建50公里以內的城鄉配送網，500公里以內的金象物流零擔配送網，500公里以遠的多式聯運網，不斷細化物流線路建設。四是積極向政府和有關部門和配送企業對接，締結同城配送聯盟，統一配送車輛，發展清潔低碳的燃料和電動配送標準車輛，爭取通行優先權力，解決“最后一公里”瓶頸。

　　沈濤：《中長期規劃》提出的問題，基本覆蓋了目前物流業的頑癥問題，沒有避諱，一針見血。我認為“卡脖子”問題一直困擾著快遞企業，這些問題如果能夠實質性的解決，并且不給快遞企業造成負擔，將是對快遞企業非常利好的信號。《中長期規劃》出臺后，申通快遞決定要實現三大轉變：由規模擴張向質量效益轉變、由資金積累向技術積累轉變、由“無為而治”向精耕細作轉變，同時構建網絡平臺、路由平臺、中轉平臺、信息平臺、服務平臺5大平臺，持續推進能力建設。

　　宋健：這些問題確實一直困擾著我們，以我們公司為例，作為定位于青島市城市配送業務的企業，在配送業務實際運行過程中，市內道路限行等問題一直都困擾著“家家送”業務的發展。一方面是急需轉運配送的貨物，另一方面又是因市內禁行限行造成的無法承運。以青島市為例，作為共同配送項目BTOB業務大部分的配送對象是商超、市場。商超、市場一般都集中在人員密集場所，而這些地方大多存在單行、限行、禁行等問題，在運行過程中很不方便。青島市雖然出臺了為貨車辦理限行路段通行證的政策，但在具體辦理中過程過于復雜極難辦理。

　　政策真正落地是關鍵

　　主持人：早在2009年國家就出臺《物流業調整和振興規劃》，去年交通運輸部出臺《交通運輸推進現代物流業健康發展的指導意見》，從這幾年落實情況來看，還未達到企業當初所期望的。為推進此次政策真正落地，您希望《中長期規劃》下一步細則中應重點關注哪些方面，有何期望和建議？

　　王玉軍：對于下一步政策如何落實，我們希望能把物流用地納入城市基礎工程和總體規劃；推動物流標準化建設，解決物流設施設備雜而亂；降低路橋費，有效治理“三亂”；按照便民利民的原則，加大行政審批改革的力度，對網絡型經營企業的證照辦理審驗集中辦理，推行網上受理；降低物流企業稅負，統一按6%稅率；政府部門信息互聯互通共享認同等。此外，我認為物流業長期發展，還需要有力的人才支撐體系，人力資源支撐體系，物流業是勞動密集型產業，吸引就業量大，但同時由于工作環境差、時間長、勞動強度大等問題，真正愿意從事這個行業的人越來越少，例如卡車司機和裝卸搬運工等工種，建議加大人才的培養力度，同時全力推動物流“四化”建設。

　　沈濤：物流行業的長期發展，是一個系統而復雜的過程，隨著我國經濟結構的不斷優化與調整，各級地方政府如何落實《中長期規劃》提出的物流行業重點工程與問題解決，是最值得企業關注的。比如，快遞三輪車輛在城市配送的問題，有一部分城市禁止電動三輪車輛在城市配送，要求統一換成面包車等，這無疑會給企業帶來沉重的負擔，各級地方政府在落實《中長期規劃》的過程中，應該要結合企業的實際情況，對企業進行精準的調研，制定符合企業實際發展情況的政策。

　　作為企業來說，希望看到各項政策的出臺后是否能夠真正落地，是否能夠給企業帶來實質性的利好，比如在物流用地、降低稅負、運輸成本上。同時，長期發展過程中，政策環境是否能夠一直保持高效、透明、有效的狀態，將對物流業的真正振興起到重要作用。

　　宋健：早在2009年國家就提出了加快建設城市物流配送項目，鼓勵專業運輸企業開展城市配送，提高城市配送的專業化水平，解決城市快遞、配送車輛進城通行、停靠和裝卸作業問題，完善城市物流配送網絡等，這次再次提出，我認為現有政策只有落地實施才會推進物流行業的發展。對于下一步政策落地，我們希望包括以下幾方面：鄉村物流政策、城市貨物運輸與車輛通行管理辦法和城市配送企業運營服務規范；城市配送企業車輛在城市配送區域內享有的通行權利等。

　　此外，在政策推出之際我們建議地方政府能夠按照規劃要求，盡快出臺城市貨物運輸與車輛通行管理辦法和城市配送企業運營服務規范，對城市配送企業提供車輛市內禁行限行路段通行權，在道路基礎建設上預留配送車輛停靠點，在企業設備投入、信息化建設上給予補貼及資金支持，督促企業積極進行技術設備更新。

　　記者說

　　政策落實到位企業方能煥發活力

　　近日，國務院《中長期規劃》的出臺引起了業界的轟動。無疑，此次政策的力度前所未有，確定12項重點工程，提出到2020年基本建立現代物流服務體系，還強調，當前建設現代物流體系要突出重點，同時還將著重通過簡政放權、稅收政策等多方面為物流企業“松綁”。

　　然而，令記者感到意外的是，記者采訪的10家企業中有7家企業并不愿意接受采訪。政策出臺，業內人士一陣歡呼，為何獨獨得不到企業的“芳心”？這些企業對此次《物流業發展中長期規劃》出臺雖然關注，但并沒有太大的期許。“類似的政策出過好多，但后來就不了了之，問題依然存在。過去幾年，那些規劃也并未對行業格局產生預計的影響。”一位業內人士告訴記者，《中長期規劃》一出臺，企業管理者就進行過交流，主要擔憂今后的政策落實，大家都在觀望與等待。

　　業內專家已經意識到這一問題，紛紛提出解決之道。中國農業銀行首席經濟學家向松祚認為，各級政府在政策上要落實到位，政府首先做到減負，其次引導企業規模做大，再者是鼓勵企業，包括在稅收優惠，土地政策方面，這三件事做到以后，企業一定能做到大眾所期望的。中國物流與采購聯合會會長何黎明也對針對業界訴求提出解決辦法，呼吁政策真正落地。

　　物流一頭連著生產，一頭連著消費，有人說物流行業對中國經濟的重要性怎么強調都不過分。現代物流業如何走的更好？我們相信，政策落實到位，企業方能煥發活力。只要政策真正落地，市場的力量是超乎想象的。

　　網友說

　　@洛陽市運管局：《中長期規劃》打破了地區封鎖。物流業吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，近年來在國民經濟中的重要性愈加凸顯。隨著電子商務不斷耕耘拓展，要求物流業有新發展。在戰略層面上，為促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力，物流業需要進入一個整合發展的新階段。

　　@吉珠之丹：近日通過的《中長期規劃》，確定了12項物流重點工程，這必將助推冷鏈物流業高速增長，并且受宏觀政策和市場需求推動，中國冷鏈物流行業未來將保持年均25%的高速增長，專家預測2017年市場規模將達4700億元。

　　@閆化強：《中長期規劃》是物流業的重大利好，在庫、在途、在制，倉儲業務在延伸。

　　@物流QAQ：貫徹《中長期發展規劃》，期盼物流業政策落地。

　　專家說

　　定向調控精準發力

　　中國物流與采購聯合會會長何黎明

　　6月11日，國務院常務會議討論通過了《物流業發展中長期規劃》，此次《中長期規劃》的出臺是新一屆中央政府面對新的經濟形勢，“定向調控”、“精準發力”的重大決策，也是進入發展新階段的中國物流業重大利好消息。《中長期規劃》在對我國物流業發展現狀、問題和面臨形勢深入分析的基礎上，提出了指導思想、目標和原則、主要任務和重點工程，是今后一個時期指導我國物流業發展的綱領性文件。

　　四大亮點值得關注

　　從主要內容來看，有四大“亮點”值得關注。首先，深化了對物流業產業地位的認識。《中長期規劃》提出物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型服務業，是市場經濟發展的必要條件，具有基礎性、戰略性作用。把物流業放在市場經濟的大背景下，產業地位進一步提升，重要性得到強化。體現了國務院對物流業認識的深化，極大地拓寬了物流業發展空間。其次，明確了物流業的發展方向和目標。《中長期規劃》提出到2020年基本建立現代物流服務體系，提升物流業標準化、信息化、智能化、集約化水平，提高經濟整體運行效率和效益。既是對原有規劃的延續，又體現了新形勢對物流業發展的新要求。特別是提出了“標準化、信息化、智能化、集約化”的“四化”要求。再次，確定了12項重點工程。《中長期規劃》提出了農產品物流、制造業物流與供應鏈管理、再生資源回收物流等12項重點工程。如果從物流業發展的關鍵環節和重點領域來看，以下幾項極有可能列入重點工程。如：多式聯運工程、物流園區工程、大宗資源型產品物流工程、城鄉物流配送工程、電子商務物流工程、物流標準化工程、應急物流工程等。最后，聚焦了物流業的突出問題。會議強調，當前建設現代物流體系要突出重點，要著力降低物流成本，推動物流企業規模化，改善物流基礎設施，完善交通運輸網絡，改進物流配送車輛城市通行管理，加快解決突出的“卡脖子”問題，您如何看待政策提出的這些問題？政策出臺后，針對這些問題貴公司下一步有何發展計劃？

　　六大訴求期待落實

　　《中長期規劃》通過后，下一步各地政府會出臺相關細則來推動政策落實到位。為此，我們搜集了物流行業關心的六大訴求并提出建議，期待政策真正落地。

　　一是減輕稅費負擔，為物流企業“減負”。據調查，物流企業2008-2012年五年間平均稅收負擔高于全國同期宏觀稅負水平，并呈現逐年遞增趨勢。特別是實行“營改增”試點以后，運輸服務型企業普遍增加稅負120%左右。為此，建議對物流業降低稅負、統一稅率，將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”合并，設置統一的“綜合物流服務”稅目，執行6%的統一稅率。

　　二是支持物流用地，促進項目“落地”。物流用地作為物流園區的重要載體，具有較強的公共屬性，應予以重點保障。建議對物流設施用地納入城市總體規劃，保障物流用地的穩定供應，取消對物流用地投資強度等的附加要求。對物流用地應立法保護，不得隨意變更用地性質和規模，不得強制物流用地無限度外遷。推行租賃土地方式，不再一次性出讓土地，從源頭上堵住借物流名義圈占土地的問題。

　　三是創造便捷交通，緩解“行路難”。近年來，大中城市交通擁堵問題日益嚴重，許多城市在中心城區采取多種形式的交通限行管制。為此，建議交管部門對城市配送車輛與普通貨運車輛進行分類管理，對符合要求的城市配送車輛按照公共交通管理，給予道路通行權。合理規劃通行路線，科學設置裝卸地點。選擇部分城市開展取消通行證試點，加強城市配送體系建設和管理。堅決杜絕公路“亂罰款”，設立全國統一的執法規定，加強公路罰款制度約束。

　　四是改革投融資體制，解決“融資難”。物流業資金需求量大，固定資產投資回收期長，普遍存在融資瓶頸。為此，建議進一步放開融資渠道，鼓勵股權融資、債券融資等直接融資方式。降低融資門檻，理順企業間債權債務關系。推進現代物流產業基金試點，鼓勵企業加快兼并重組。此外，要支持物流行業誠信體系和擔保機制建設。

　　五是改革行政審批制度，支持企業“做大做強”。物流企業具有網絡化經營的特征。企業普遍反映，許多地區不允許外地物流企業設立非獨立核算的分支機構，或者設置較高“門檻”作為前置審批條件。為此，建議應明確允許物流企業設立非獨立核算分支機構，不得以各種理由不予辦理，不得設置前置審批條件。允許分支機構使用總部取得的各種運營資質，無須再度審批。在物流行業試點負面清單管理，加強政府事中事后監管。

　　六是加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區封鎖。物流業是復合型服務產業，涉及管理部門多，各地方管理體制也不盡相同。建議相關政府部門加強統籌協調，形成促進物流業發展的合力。同時，加強物流業政策督察落實和法律法規體系建設，切實改善物流業發展的政策環境。

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