集約化是道路運輸 轉型升級的必然選擇

　　集約發展是道路運輸轉變發展方式的核心，是道路運輸改進提升服務的關鍵。集約發展對道路運輸業意味著什么？是更規范的市場、更優質的服務、更高效的生產、更值得信賴的品牌。集約發展的關鍵是什么？是更強大的企業、更完善的體制機制、更公平的市場環境、更有活力的競爭。

　　近年來，國務院先后出臺了對道路運輸發展提出明確要求的一系列文件，均提出要培育扶持骨干企業，促進道路運輸業集約化、規模化發展。促進道路運輸業集約發展，不僅是道路運輸業落實黨中央和國務院重大戰略部署的實際行動，也是行業加快轉變發展方式、推動提質增效升級、改進提升服務的迫切需要。

　　發揮龍頭骨干企業輻射帶動作用

　　道路運輸業“多、小、散”的特點，與當前社會生產方式、行業特質、行業發展歷程等密切相關，是眾多因素作用的結果。在當前“多、小、散”市場格局暫無法盡快改變的情況下，促進道路運輸業集約發展，要鼓勵發展龍頭骨干企業，通過“以大帶小”，促進產業轉型升級。

　　鼓勵發展龍頭骨干企業。按照尊重市場規律、發揮企業主體作用的原則，通過引導和支持政策，充分調動企業積極性，加快形成一批龍頭骨干企業，使道路運輸經營主體結構有明顯改善。一是優化資源配置，完善資源配置機制，強調對于企業誠信好、服務優、重安全的引導。二是落實土地、資金等方面的優惠政策，完善配套政策，切實促進企業規模化發展、網絡化經營。三是強化企業市場主體地位，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，激發企業活力。

　　推動龍頭骨干企業“以大帶小”。集約發展的過程，實際上是資源不斷優化配置的過程。一是促進資源整合。在充分尊重企業意愿的前提下，推動優勢企業強強聯合、實施戰略性重組，帶動中小企業“專精特新”發展，形成優強企業主導、大中小企業協調發展的格局。支持企業以資產為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。這也是“優勝劣汰”的過程，讓那些經營不佳、不適應市場的企業，通過這種方式退出市場。鼓勵中小企業通過聯盟、聯合等方式，以利益為紐帶，以互聯網信息化為手段，實現資源整合，“抱團取暖”。二是強化龍頭骨干企業核心競爭力和輻射帶動能力。通過不斷集聚品牌、人才、技術等方面的資源，強化核心競爭力，才能更好地引領行業轉型發展。三是支持經營方式創新。發揮大型企業創新骨干作用，鼓勵龍頭骨干企業在創新經營、規范管理、提高信息化應用等方面為行業提供示范。四是實施“走出去”戰略。鼓勵龍頭骨干企業積極參與國際競爭，拓展國際發展空間，在更高層次上參與國際合作。

　　為集約發展營造良性市場環境

　　道路運輸作為高度市場化的行業，企業能不能發展壯大，能不能實現規模化、集約化發展，歸根到底是市場競爭的結果。市場機制不完善、市場配置資源作用不足、市場壁壘等問題都是造成企業難以規模化、集約化發展的重要原因。發揮市場配置資源決定性作用，政府要加快建立公平開放透明的市場規則，營造良好發展環境。

　　一是要完善法規體系。彌補道路運輸領域的法規空白，建設法治化市場環境。完善道路運輸市場準入、監管和退出機制，加強事中事后監管，強化運輸企業安全運營條件。

　　二是要加快完善統一開放、競爭有序的市場體系。打破地區封鎖和地方保護，提高資源配置效率和公平性。政府要幫助解決跨區域兼并重組中的突出問題。

　　三是加強市場誠信體系建設。健全涵蓋各領域的市場誠信制度和安全考核機制，強化考核結果公開和應用。

　　四是加強市場監管。規范市場經營秩序，嚴厲打擊各種違法違規行為，保護合法經營，健全優勝劣汰的市場化退出機制，為企業生產經營和發展創造公平、公正的環境。五是要改進引導服務。充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，加強對運輸市場動態監測分析。充分發揮各級行業協會作用，積極為企業發展提供法律、政策、技術、管理咨詢和市場信息等服務。

來源：中國公路網

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