交通部擬規范打車軟件 加強監管補齊技術短板

　　為進一步規范打車軟件市場，交通運輸部近日起草了《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知》征求意見稿，下稱《通知》，擬將打車軟件進行統一接入和管理。建立統一平臺有利于遏制打車軟件市場亂象但是在利用“看得見的手”，加強監管的同時，我們不能忽視市場自由競爭、鼓勵企業創新等原則。

　　交通部擬統管打車軟件

　　始于去年年底打車軟件的燒錢大戰，滴滴和快的兩大打車軟件廠商火力全開。據統計，雙方投入補貼合計不下20億元。其實，自從打車軟件問世以來，其安全性、規范性等問題便備受公眾及監管部門的關注。為規范打車軟件市場亂象，交通運輸部日前在其官網發布《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知征求意見稿》，自5月27日起至6月10日向全社會征求意見。

　　據了解，該《通知》共有八條意見， 其中最引人注目的是首次明確提出，人工電話召車、手機軟件召車、網絡約車等各種方式提出的召車需求信息，日后都將通過統一的城市出租汽車電召服務平臺運轉，并推送至統一車載終端播報。統一車載終端可綁定駕駛員終端軟件并實現信息同步。此舉意味著交通部將規范召車服務管理，實現“統一的城市出租汽車電召服務平臺、統一車載終端”，同時也意味著，司機端的渠道將脫離滴滴、快的等打車軟件，司機將從監管部門統一的車載終端“接活兒”。

　　對于打車軟件企業的促銷行為，《通知》也作出規定，要求電召服務企業實行市場獎勵計劃的，應當提前10日與城市交通運輸主管部門溝通，并提前5日向社會公布獎勵計劃實施標準和時限。此舉約束打車軟件的“價格戰”，避免打車軟件巨頭們燒錢火拼的現象再次發生。

　　針對此前打車軟件屢被詬病的影響司機駕駛安全問題，《通知》要求，出租汽車駕駛員行車過程中，不得接打和使用手機。使用手機查詢或者應答召車業務的，應當在車輛停止、不影響行車安全的狀態下進行。這條規定受到許多用戶的肯定，在一定程度上保障用戶的人身安全。

　　此外，《通知》還對加快實現出租汽車服務管理信息共享、嚴格駕駛員終端軟件發放與使用管理、保障出租汽車電召服務安全規范、嚴格執行出租汽車價格管理規定等方面進行監管，維護了出租汽車的市場秩序，保證乘客利益。

　　打車軟件市場亂象橫生

　　打車軟件在燒錢火拼市場、搶奪用戶的同時，爭議之聲也是不絕于耳。

　　“打車軟件便利了會用軟件的人，但是對我們不會用手機軟件的人來說，打車更加難了。”有上海乘客曾抱怨，隨著打車軟件的推廣，在上海打車反而越來越難，“不僅僅是路上顯示綠色頂燈的空車揚招不停，就連拿打車軟件打車也很難，必須要加價才有車！”而另一方面，出租車司機惡意搶單、飛單一直也是打車軟件屢被詬病的原因之一。乘客用打車軟件加價叫車讓的哥“隱性挑客”，讓叫車變得更難，反過來又加劇了加“小費”的風氣，促使惡意搶單、飛單亂象叢生。

　　對于打車軟件中的安全問題，乘客也頗有微詞。不少出租車司機在駕車的過程中，不斷關注打車軟件司機端里召車信息的變化，“一邊握著方向盤，一邊還要“關心”手機里的不停播報的下單信息，怎么可能保證行車安全。”此外，用戶使用打車軟件預約出租車，來的竟是黑車的現象也屢見報端。打車軟件誘人的補貼，使一些利欲熏心的私家車主偽裝成“出租車”，擾亂出租車市場的監管，使乘客的財產安全、人身安全收到威脅。

　　而近日，據媒體報道，打車軟件“快的打車”正面臨不正當競爭調查。據了解，“快的打車”原本定于2月18日開始的每單減免11元，現在作廢并升級成從18日下午15點開始，用快的打車并用支付寶付款每單最少給乘客減免13元，每天2次。安徽國運律師事務所主任律師吳定兵表示，阿里巴巴滾動資訊的這種燒錢的行為已經涉嫌不正當競爭。

　　打車軟件市場亂象橫生，要想發揮打車軟件的積極作用，需要及時制定相關標準及法規，進行有效的監管。

　　統一平臺利于遏制行業亂象

　　交通部發布征求意見稿，各界對《通知》反應不一。多數市民表示，打車軟件有了統一監管，乘客的安全又有保證，對《通知》規則的實施有所期待。

　　這份《征求意見稿》被外界看做是要“收編打車軟件”，打車軟件公司滴滴負責人對此表示，打車軟件廠商和交通部門的初衷一致，都是為了給用戶出行提供便利，通知中明確肯定了手機召車服務技術先進性，對廠商來說也是利好。但是，滴滴打車對于這個統一平臺，也表示了不同意見。滴滴打車政府事務部總監趙思雯表示，“手機對手機是我們這個手機電召快速發展的核心因素，到目前為止市場反應是很好的，統一車載終端這么一個遠景規劃其實有可能會扼殺技術創新。打車軟件的顧慮是情有可原的。如果建立統一的平臺，進行統一的推送，整合各方信息是必要條件，這就需要打車軟件將各自掌握的信息資源貢獻出來共享，這就意味著，此前打車軟件花費幾十億元大搞價格戰而積累的司機資源將付諸流水。

　　業內專家對《通知》的部分條款也持保留意見，如果真要把手機軟件和電話召車系統統一接管，即便搭建了平臺、統一收口，誰來管理、如何管理都是問題，操作性并不強。事實上，北京去年就嘗試整合電召信息統一派單，將96106電召平臺與打車軟件進行資源共享。但由于當時96106采用的是GPS終端，司機并不能直接和乘客聯系，且沒有加價功能，因此成效并不明顯。

　　建立統一平臺有利于遏制打車軟件瘋狂擴張引發的亂象，但是，如何更好地在加強監管與尊重市場自由競爭原則、鼓勵創新之間尋求平衡，也是產業鏈各方亟需探討解決的問題。

來源：通信信息報 王曉映

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