發展通用航空：地方政府不該是打醬油的

　　通用航空是我國的戰略性新興產業，具有產業鏈長、輻射范圍廣且準入門檻低的特點，上下游產業聯動，可制造大量就業機會，增加政府稅收，是地方政府拉動內需、發展經濟的重要抓手。日前，寧波市副市長陳仲朝在中國（寧海）通用航空與區域發展研討會上表示：“通用航空產業今后將成為撬動寧海縣和寧波市的創新發展模式，推動經濟增長方式轉變和產業結構調整的一大支點。”

　　近年來，隨著各項利好政策的相繼出臺，地方政府和企業投資發展通用航空產業園的熱情持續高漲。據統計，截至2013年7月31日，中國已經有116個縣級及以上城市在建或計劃建設通用航空產業園區。但是，值得注意的是，目前中國通用航空市場發展所面臨的諸多障礙將給產業發展帶來很大的風險。

　　盡管多地都在建設或計劃投資新建產業園，但目前國內真正形成規模的產業園并不多。其中有很多產業園因無企業入駐而變成一座空城，也有很多企業因前期規劃不明，導致資金鏈斷裂，整個項目進退兩難，前期的巨額投資付諸東流。在這樣的背景下，地方政府發展通航產業，可以說是機遇與風險并存。

　　為了更快、更好地發展通航產業、規避風險并獲得合理的回報，地方政府不應該扮演“打醬油”的角色，而首先要解決的兩個問題就是明確自身定位——有所為以及理清發展思路——選擇合適的發展路徑。

　　發展通用航空，構建通用航空運營環境是一個復雜的系統工程，既要經過前期充分的調研和準備，也需要協調各方關系。地方政府作為當地通航產業發展的主導力量，在這個過程中政府應該有所作為，用西安市渭北工業區領導小組辦公室專職副主任金乾生的話來概括就是“主要有三件事可做”。

　　首先是產業條件的建設。目前來看，制約我國通用航空發展的因素有很多：空域使用受限、飛行審批手續復雜、基礎設施缺乏、航油保障不足、人才資源匱乏，其中空域和基礎設施問題是最為關鍵的兩個制約因素。地方政府作為發展通航產業最大的支持者，除了應從財政、稅收、土地資源、政策法規和服務保障等多方面給予通航產業以支持外，還應該爭取成為國家通用航空產業發展的政策試點地區，為當地通用航空的發展營造良好的政策與市場環境。

　　通航產業要發展僅靠企業的支持是不夠的，更何況通航企業初創時經營比較困難。正如會上一位專家所言，只有政府出面，才能把通航產業做好。對寧波市政府來說目前的首要任務是爭取將寧波三門灣地區納入國家低空空域管理試點。

　　其次是產業主體的培育。通用航空產業鏈上的主體涉及制造、運營、維修、服務、金融等企業。因此地方政府發展通用航空產業時應致力于打造全產業鏈的通用航空產業，并注重這些專業公司的引進與壯大。目前一些地方政府在建通航產業園時，一心想著招商引資，盡快盈利，盲目引進通航相關企業，結果定位與當地產業園發展規劃不相符，導致雙方連連虧損，得不償失。

　　最后是產業要素的保障。產業要發展，離不開資金、技術、人才等要素的保障。通航產業既是資金密集型，也是人才密集型產業，飛行員、教員和維修等專業人才的缺乏已成為制約我國通航產業發展的瓶頸，因此，吸引、培育人才是通航產業發展的關鍵。此外，我國通航技術水平落后，且嚴重依賴歐美國家。現階段，我們應當總結我國汽車產業發展的經驗教訓，在合理引進的同時提高自主研發的能力，切記不能一味的引進、組裝。

　　總而言之，地方政府應該根據當地的優勢資源以及市場情況，在各項條件不完善的情況下，選好產業切入點，做好規劃，發揮好引領、統籌的角色。有所為有所不為，切忌求大求全，盲目投資，走出有特色優勢的通航發展之路。

來源：中國青年報 鄭秀梅

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