加快西部地方鐵路建設的思考

　　鐵路具有運力大、運價低、能耗小和污染少的突出特征，加快我國西部內陸地區的鐵路建設，既有利于進一步推進西部大開發，也有利于減輕資源環境壓力。目前，西部鐵路建設面臨的主要矛盾是：中央財政投資有限，鐵路總公司資產負債率偏高，影響融資能力；地方財政和社會資本面對鐵路經營管理的特殊性，投資意愿不足。克服這些矛盾不能就事論事，而應通過理論分析明確戰略思路，正如恩格斯所說“一個民族要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維”。從理論上分析，鐵路具有區別于其它交通工具的鮮明特點。

　　半公共產品。鐵路運輸的產品是客貨空間位移，其性質既不是完全排他性的私人產品，也與使用者越多效益越大的國防、外交、防疫、信息等純公共產品有明顯區別。作為具有擁堵性和部分排他性的半公共產品，鐵路建設的責任不可能全部由中央財政和央企承擔，鼓勵地方財政和社會資本出資建設地方鐵路具有客觀必要性。

　　網絡自然壟斷。鐵路路網具有自然壟斷的特點，不可能像公路、民航和水運那樣實現充分競爭。發展地方鐵路，必須面對國鐵既有路網壟斷和行車統一調度的現實，加強與國鐵的深入合作和有效競爭。

　　根據上述兩大特點，加快西部地方鐵路建設應明確以下思路。

　　拓寬資金來源。打造鐵路城市綜合體，以鐵路為主要交通紐帶，帶動產業集群發展和城市群崛起。通過交通建設用地和城市建設用地的統一規劃，賦予鐵路投資者車站周邊土地的特許經營權，增加鐵路建設的衍生收益，吸引社會資本投資和銀行投放貸款。

　　用好價格杠桿。利用地方鐵路自主定價的體制優勢，以同屬陸地運輸且充分競爭的公路運價為參照系，保持鐵路的價格競爭力，迅速增加客貨運量。通過價格浮動，平衡淡旺季和客貨流向，顯著提高鐵路運輸的經濟效益。

　　創新經營模式。獲取良好的經營績效，對促進鐵路建設具有強大的示范效應。可以考慮按照新型合伙制模式組建地方鐵路公司，通過普通合伙人和有限合伙人產權與收益不對稱的制度設計，充分調動國鐵參與地方鐵路建設的投資積極性和作為普通合伙人的經營積極性，彌補地方鐵路資金、人才、技術和外部條件等要素資源的不足。通過創新經營模式，使地方鐵路的建設和經營早日步入良性循環。

來源：四川日報 漆先望

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