土壤污染防治行動計劃已由環保部提交至國務院

　　土壤污染防治行動計劃“土十條”近日已由環保部提交至國務院。

　　5月6日，在2015年中國環博會高峰論壇上，環保部科技標準司副司長劉志全對早報記者透露了上述消息。

　　“土十條”是環境領域的又一重要污染防治行動計劃，自2013年9月份大氣污染防治行動計劃出臺后，水污染防治行動計劃“水十條”于今年4月份出臺，其間間隔約一年半。

　　劉志全表示，預計“土十條”最快今年下半年出臺，2016年出臺的可能性更大，因為今年4月份剛剛出臺了“水十條”，國家在環境領域一年出臺兩個重量級行動計劃的可能性比較小。

　　此前，環保部通過運用國際通行的模型，對“水十條”的影響做了預測評估，預計可拉動國內生產總值GDP增長約5.7萬億元。雖然“土十條”暫未出臺，但業內早已預計其拉動的投資金額會更大。

　　上海市環境工程設計科學研究院有限公司總經理、上海污染場地修復工程技術研究中心主任張益告訴早報記者，土壤修復市場很大，“土十條”發布之后，帶來的投資將遠大于5.7萬億元。張益根據土壤污染的面積粗略測算，“土十條”發布后，若土壤修復市場的力量能夠真正釋放出來的話，帶來的市場投資將會比“水十條”帶來的市場投資高一個數量級。

　　土壤修復市場如此之大，主要是因為大氣污染和水污染中很多的污染物也會沉積到土壤中，而土壤一旦被污染，所需要修復的時間和投資都比較大。此外，土壤修復開始得也比較晚。不過，“土十條”尚未出臺，國家制定的目標也不清楚，所能帶動的市場投資目前還只是一個大致的估算。

　　相比看得見的空氣、水體污染，大地之下難以察覺的土壤污染嚴重性更不容小覷。2014年4月，環保部、國土資源部發布《全國土壤污染狀況調查公報》：全國土壤總的點位超標率高達16.1%點位超標率指土壤超標點位的數量占調查點位總數量的比例，其中，耕地的點位超標率高達19.4%。這個報告的調研方法曾被指有待商榷，或許這僅僅是一個不完全的統計數字。

　　土壤污染日趨嚴重，國家對污染土地的環境管理也日益重視，土壤修復產業似乎開始步入“黃金時代”。

　　不過，對于看似進入“黃金時代”的土壤修復市場，張益表示，目前土壤修復企業多半有點力不從心，面臨許多問題。從政策層面上來看，“土十條”暫未出臺，頂層設計不夠明確，沒有一個清晰的運作機制；在法律層面上，土壤環境保護法至今尚未出臺；在市場開放程度上，當前的土壤修復項目多是政府部門在搞試點和示范工程，市場沒有真正放開，幾乎是半封閉乃至封閉的狀態。水污染治理和大氣污染治理因為開始得比較早，治理市場的開放程度也相對比較大，土壤修復市場若和水、氣污染治理市場的開放程度相比，僅能占到其的1/3。

　　在環博會上，早報記者發現，偌大的環博會以土壤修復為主營業務的企業也寥寥可數，并且目前土壤修復領域也少有知名企業。桑德環境以固廢處理在環保領域知名，桑德環境董事長文一波此前曾稱，桑德環境已成立了專門的環境修復事業部，未來有望成為公司的重點業務領域，不過如何在商業模式上實現盈利仍是一大難題。

　　在論壇上，劉志全還表示，“土十條”在制定過程中討論的大致目標是，到2020年，土壤污染惡化趨勢得到遏制，農用土地得到有效保護，建設用地土壤安全得到基本保障，土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環境管理體制機制基本健全。

來源：東方早報

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