著力培育新的工業增長點

工業和信息化部副部長 蘇波

　　習近平總書記在中央經濟工作會議上明確地將積極發現培育新增長點，作為2015年經濟工作的一項重要任務。從中長期來看，堅持走新型工業化道路，推進信息化和工業化深度融合，加快工業轉型升級，建設制造業強國，關鍵也在于發現培育新的增長點。

　　發現培育新增長點是主動適應新常態的根本要求。當前，國際經濟復蘇依舊疲弱，國內經濟下行壓力加大。受內外需不振的影響，我國工業發展出現了趨勢性變化，減速態勢日趨明顯，結構調整陣痛顯現。對此，我們要深刻認識和準確把握中央關于經濟發展新常態的戰略判斷，把積極發現培育新增長點作為一項重要的戰略任務抓細抓實。

　　保持經濟中高速增長，需要培育新增長點。當前，工業領域孕育著許多新增長點：新一代信息技術引領的科技革命正在興起，顛覆性創新、跨代創新不斷涌現，信息網絡、高端裝備、新能源、新材料等新興產業方興未艾，眾包、電子商務、智能制造、信息互聯網等新業態新模式不斷涌現，產業形態、市場業態、生產和生活方式的變化更迭明顯加快。發現培育這些新增長點，實現工業平穩健康發展，是經濟保持較長時期中高速增長的內在要求。

　　促進產業結構調整，需要發現新增長點。調整產業結構，既要通過創新驅動，依靠大眾創業、萬眾創新培育打造新引擎，也要重視改造提升傳統產業，升級傳統引擎。經過30多年的高速增長，我國絕大部分傳統產業已趨飽和，產能過剩十分突出。如能充分利用云計算、大數據、物聯網、機器人等先進技術對傳統產業加以改造升級，可以進一步挖掘傳統產業的發展潛力，從中收獲巨大的增長效應。這就需要把調整存量與做優增量結合起來，在大力發展新興產業的同時，改造提升傳統產業，推動產業結構向中高端邁進，提高經濟發展的質量和效益。

　　實現增長動力轉換，也需要發現培育新增長點。動力轉換決定著增速換擋和結構優化的進程與質量。在新常態下，消費、投資、出口需求都發生了變化，繼續走要素驅動的路子越來越難。重塑經濟增長的內生動力機制，就必須通過優化要素投入結構催生更多新技術、新產業、新業態、新模式，更多依靠知識、信息和高素質的人力資本，更多依靠技術進步和制度變革，更多依靠創新驅動。發現培育新增長點，是落實創新驅動發展戰略的重要環節，也是實現我國經濟新常態下增長動力轉換的關鍵。

　　著力打造工業和信息化領域新的增長點。發現培育新增長點是一個系統工程，也是一項艱巨任務。完成好這項任務，需要我們主動作為，形成合力。

　　一要在盤活存量上挖掘潛力，努力讓傳統產業煥發生機。要貫徹落實創新驅動發展戰略，加快建設企業技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創新載體，增強企業創新能力。大力推進技術改造，鼓勵引導企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施和工藝條件進行改造提升，提高生產效率及產品附加值。推動工業綠色低碳循環發展，推廣節能減排、清潔生產、資源綜合利用等技術，大力發展資源節約型、環境友好型工業。按照“四個一批”要求，用好政府和市場“兩只手”，強化節能節地節水、環保、安全、技術等準入條件，著力化解鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業的過剩產能。

　　二要在做大增量上下足功夫，加大新興產業培育力度。戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量，也是培育新增長點的主要著力點。要抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，以重大發展需求為牽引，力爭實現若干領域的重大技術突破，推動節能環保、新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造等戰略性新興產業進入世界先進行列，打破長期以來我國跟隨發展的被動局面。適應制造業智能化、綠色化、服務化發展趨勢，推動研發設計、生產制造、組織管理、營銷服務等環節變革，探索和發展新型制造方式。推動產業跨界融合，特別是要促進新一代信息技術與制造業深度融合，實施“互聯網+”行動計劃，催生新技術、新產品、新業態、新商業模式源源不斷地迸發涌流。

　　三要在創業創新上釋放活力，加大中小企業扶持力度。中小企業是大眾創業、萬眾創新的重要載體，也是孕育新增長點的最佳土壤。要全面落實支持中小企業發展的各項政策，切實緩解中小企業融資難、融資貴等問題，完善中小企業信用擔保體系和服務體系。支持創新型中小企業發展，把更多的創新資源配置給中小企業，發揮其在產業創新鏈和國家創新體系中的種子作用。依法設立國家中小企業發展基金，鼓勵社會建立面向中小企業發展的基金，支持小微企業和個人創業創新。切實減輕中小企業負擔，減少審批、簡化流程，清理整頓涉及中小企業的收費，為其創造寬松發展環境。

　　四要在智能制造上尋求突破，推進信息化和工業化深度融合。智能制造是制造業發展的重要方向。要做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，把智能制造上升到國家戰略高度，實施智能制造工程，積極推動新一代信息技術廣泛應用于制造業生產經營全過程，推動制造數字化、網絡化、智能化發展。大力發展高檔數控機床、工業控制系統、工業機器人等智能制造裝備和系統，為推行智能制造提供關鍵支撐。著力創新大規模個性化定制、網絡眾包、云制造等新型制造模式，推動在線監控診斷、電子商務、供應鏈金融等新業務發展。積極發展智能家電、智能家居、智能終端以及智能可穿戴設備，滿足人們日益增長的物質文化需要。高度重視網絡信息安全問題，提高智能制造發展中數據、重要系統和關鍵信息基礎設施的安全水平。

　　五要在價值鏈提升上明確方向，推動制造業服務化發展。研發設計和銷售服務處于產業價值鏈“微笑曲線”兩端，推動制造業服務化轉型是制造業價值提升的重要方向。要推動制造業產業鏈各環節的專業化、服務化，鼓勵制造企業延伸服務鏈條，發展個性化定制服務、全生命周期管理等新業務，推動制造業向研發設計、融資租賃、工程服務等價值鏈高端環節延伸發展。大力發展面向制造業的工業設計、第三方物流、節能環保、互聯網金融、管理咨詢等生產性服務業，充分發揮生產性服務在研發設計、流程優化、市場營銷、物流配送、節能降耗等方面的引領帶動作用，提高產業鏈整體效率。圍繞制造業集聚發展，加快建設一批生產性服務業功能區和公共服務平臺。

　　建立發現培育新增長點的有效機制。工業和信息化領域肩負著發現培育新增長點的重要使命。面向新常態，我們必須全面深化改革與全面推進依法治國并重，優化市場環境與加快轉變政府職能并行，堅持走中國特色新型工業化道路，推進信息化和工業化深度融合，建立一套發現培育新增長點的有效機制。

　　堅持創新供給與消費升級相結合。要把供給側的創新作為培育新增長點的重要著力點，鼓勵引導企業加大技術改造力度，積極研發應用新技術、新工藝，提供個性化、多樣化的新產品、新服務，增強市場競爭力。同時，要把需求端的升級作為促進產業結構優化調整的源動力，發揮好消費政策在引導和促進消費結構升級方面的積極作用，挖掘信息消費潛力，引導消費升級方向，努力激活社會潛在消費需求。

　　堅持技術創新與商業模式創新相結合。繼續發揮技術創新的引擎作用，圍繞智能終端、智能家居、新能源汽車、智能機器人等新一輪消費熱點，整合相關科研計劃和創新資源，加大對關鍵共性技術研發的支持力度，突破核心技術瓶頸，促進成果轉化。完善鼓勵商業模式創新的政策體系和支撐平臺，鼓勵各類商業模式創新，特別是支持基于互聯網的商業模式創新，引導企業大力發展網絡協同設計、協同制造、協同服務，打造包含制造企業、服務企業、內容提供商和應用開發商的全產業鏈價值共贏體系。

　　堅持國內市場與國際市場相結合。在經濟全球化深入發展的今天，新增長點不僅是中國的也是世界的，必須統籌好國內國際兩個市場、兩種資源，促進貿易與投資協調發展。一方面發揮我國人口眾多，消費市場空間廣闊的優勢，著力打破阻礙新興領域成果轉化和市場培育的種種壁壘，深挖國內市場潛力。另一方面在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際市場競爭，推動高鐵裝備、電力裝備、工程機械等重大裝備和優勢產能走出去，支持新能源汽車、光伏、節能環保、風電等新興產業企業積極開拓國際市場。

　　堅持創新管理與依法行政相結合。加快轉變政府職能，進一步簡政放權，降低市場進入門檻，引導民間資本和各類市場主體向新興領域拓展。為適應產業變革的趨勢要求，提早制定云計算、大數據、電子商務、新能源汽車等新興領域的法律法規和標準體系，完善產品安全、質量、節能、環保等相關規定，建立個人信息保護制度，保障消費者的合法權益，完善激勵創新的產權制度和知識產權保護制度，保障新興產業健康發展。

　　堅持政策支持與市場調節相結合。采取合理的、差別化的激勵政策，充分發揮市場機制優勝劣汰的作用。加大財稅政策對傳統產業改造和新興產業發展的支持力度，用好國家新興產業創業投資引導基金，著力支持大眾創業、萬眾創新。改善新興產業的金融扶持政策，鼓勵風險投資基金、創業投資基金、天使投資基金進入新興領域。推動金融創新與技術創新銜接配合，為創業創新提供更多元、更完善的金融產品和融資服務。遵循市場經濟規律和新興產業發展規律，由市場機制調節供求平衡，由市場規則決定企業競爭結果，充分發揮企業在創新活動中的主體作用。（本文原載于《求是》雜志2015年第6期，本報現予以全文轉載）

來源：中國工業報

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