加快轉型升級 六大稀土集團年內完成重組

　　1月28日，工業和信息化部在京召開重點稀土省（區、市）和企業工作會議。工業和信息化部副部長蘇波出席會議并做《規范管理、轉型升級，實現稀土行業持續健康發展》的主題報告。

　　機遇挑戰并存

“《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》下發以來，有關部門、地方政府和重點企業密切配合、狠抓落實，形成了以大型稀土集團為主導的行業發展格局， 2011~2014年稀土行業累計實現利潤440多億元，同比增長3倍以上，稀土產業發展步入了新階段。

　　蘇波指出，《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》下發以來，有關部門、地方政府和重點企業密切配合、狠抓落實，較好地完成了文件提出的大部分工作任務，落實了稀土行業管理機構，完善了稀土開采、生產、流通等環節的管理政策，形成了以大型稀土集團為主導的行業發展格局，企業資源利用、環境保護和高端稀土應用技術水平大幅提升，打擊違法違規工作持續開展并取得實效，稀土發展多元化的格局初步形成，2011~2014年稀土行業累計實現利潤440多億元，同比增長3倍以上，稀土產業發展步入了新階段。

“當前，世界政治經濟格局正在發生深刻變化，全球產業結構面臨新的調整，新一輪科技革命和產業變革正在興起。我國經濟發展進入新常態，工業發展已進入必須以提高質量和效益為中心的軌道上來。稀土行業發展也面臨著新形勢。

　　蘇波強調，當前，世界政治經濟格局正在發生深刻變化，全球產業結構面臨新的調整，新一輪科技革命和產業變革正在興起。我國經濟發展進入新常態，工業發展已進入必須以提高質量和效益為中心的軌道上來。稀土行業發展也面臨著新形勢。

　　一是稀土產業發展已具備良好基礎。過去我國稀土主要以資源開發、初級加工等低端應用產業為主。經過努力，稀土開采、冶煉分離環節資源利用和環保技術瓶頸基本解決；產業技術創新和成果轉化平臺初步建立，人才培養和引進力度逐漸加大；以大集團為主導的行業格局基本形成，國內外合作更加緊密；融資渠道拓寬，與稀土有關的上市公司數量近20家，其中大集團4家，企業資金籌措能力增強；涉及稀土開采、生產、流通、儲備、進出口等環節的管理制度逐步健全。我國稀土產業正在向規范化、集約化、高質化的方向邁進。

　　二是稀土發展具有廣闊市場空間。當前，我國經濟靠投資驅動和規模擴張的發展模式正在向以質量效益提高和結構優化、產業升級為特征的模式轉變，新技術、新產品、新業態和新商業模式不斷涌現，生產的智能化、專業化、網絡化、綠色化特征日趨明顯，工業結構調整和轉型升級步伐不斷加快，智能制造、高端裝備、新能源汽車、工業機器人、3D打印等新產業的發展為稀土產業提供了新的機遇。

　　三是稀土行業發展還面臨諸多挑戰。在看到機遇的同時，也必須深刻認識到制約稀土行業發展的根本問題尚未徹底解決，挑戰依然存在。稀土違法違規行為屢禁不止，受利益驅使，近年稀土非法開采、違規生產、買賣非法礦產品等行為大量存在，導致市場供過于求，產品價格低迷，雖然各部門每年都在開展專項行動，但違法違規行為仍然屢禁不止，走私現象時有發生。結構調整還沒有完全到位，6家大型稀土集團雖已完成備案，但對個別企業只是簽訂了整合意向書，沒有形成以資產為紐帶的實質合作關系；個別牽頭企業兼并重組推進不力，整合陷入停滯；個別被整合企業還存在抵觸心理，以各種理由拖延加入集團時間。規范市場秩序任務十分繁重，由于歷史原因，稀土行業低端無序競爭、供大于求、產品價格大起大落，嚴重損害了行業整體利益。我國取消稀土出口配額、關稅等措施后，出口企業數量可能會增加，企業間為爭奪市場份額，相互壓價、惡意競爭有所抬頭，規范市場秩序仍需要下很大功夫。

　　重點做好五項工作

“稀土行業必須把轉變發展方式、提高創新能力、發展高端產品、拓展應用領域等放在下一步工作的中心位置。

　　面對我國稀土行業新形勢，蘇波指出，稀土行業必須把轉變發展方式、提高創新能力、發展高端產品、拓展應用領域等放在下一步工作的中心位置，重點做好以下工作：

　　一是2015年底前六大稀土集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業，實現以資產為紐帶的實質性重組。六大集團要按照備案的集團組建方案排出工作時間表，工信部將會同有關省（區）按季度進行檢查；大集團要加強相互協作和創新能力建設，不斷開發新產品，引進先進技術和高端人才，加快發展高端應用產業，培育核心競爭力；集團支持政策與組建工作進展掛鉤，在采礦權、生產計劃等方面對按時完成整合任務的集團給予重點支持；集團外稀土礦山和冶煉分離企業要大幅減少年度生產計劃，督促早日加入集團。

　　二是深入打擊違法違規行為。地方政府要層層落實監管責任，通過稀土專用發票、舉報線索等及時查處稀土非法開采生產、買賣非法產品、偷逃稅費等違法違規案件，對存在問題的企業和個人嚴肅查處，對不負責任、不抓不管甚至參與違法違規行為的管理機構和機關工作人員嚴肅追究責任；國務院有關部門及時檢查地方專項行動工作進展情況，對存在問題突出的地區掛牌督辦，并請新聞媒體曝光典型案件。創新工作機制，利用稀土專用發票、出口數據等信息，倒查企業產品來源；委托第三方機構開展違法違規行為調查取證工作，建立常態化工作機制；支持協會加強行業自律，大集團帶頭執行國家政策，形成合力抵制和打擊違法違規活動的良好氛圍。

　　三是大力發展高端應用產業。通過財政資金、產業基金、上市融資等渠道支持高端應用產業發展，引導金融機構和社會資金投向稀土高端技術研發和產業化；發揮稀土公共技術服務平臺作用，建立服務全行業的技術研發、中試、產業化、應用評價體系，解決制約科技成果產業轉化的瓶頸，健全稀土行業人才培養、技術引進機制，加強國內外技術交流與合作；支持稀土企業主動參與新能源汽車、工業機器人、污染防治等領域企業的新產品、新技術設計開發，建立以需求為導向的定制開發機制或企業創新聯盟；推進稀土行業兩化融合，建立完善稀土礦山開采監管系統、數字化礦山、冶煉分離智能化生產系統等，帶動全行業提高生產智能化水平。 “2015年底前六大稀土集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業，實現以資產為紐帶的實質性重組。六大集團要按照備案的集團組建方案排出工作時間表。

　　四是加強稀土生產和流通管理。嚴控新上稀土礦山開發和冶煉分離項目，杜絕違規、越權審批項目。嚴格生產總量控制管理，稀土計劃指標要繼續向六大集團集中，對存在違法違規生產等問題的地方和企業核減計劃指標。規范稀土產品出口，繼續加大打擊出口走私力度，嚴格控制偽報、瞞報品名等行為，建立出口企業黑名單，定期公布；制定出臺稀土產品包裝、標志、運輸和貯存標準，杜絕違法生產、環保不達標以及質量不合格產品的流通和出口。支持稀土協會、學會等積極承接行業管理基礎性工作，引導會員單位規范經營，加強自律，防止惡意競爭。

　　五是繼續完善行業管理政策法規。抓緊完善出臺稀土資源稅改革方案，以符合世貿組織規則的方式，實現對稀土資源的有效保護和合理開發；修改完善《稀有金屬管理條例》，爭取早日出臺；修訂《稀土指令性生產計劃管理辦法》、《稀土行業準入條件》，促進依法行政。

來源：中國工業報

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