體改破題 新科技計劃體系涵蓋五大類別

到2017年，我國將全面按照優化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）運行，現有的近百項科技計劃（專項、基金等）經費渠道將不再保留。而且，對新的科技計劃要根據形勢變化及需要，進行動態調整和終止。

　　作為我國科技體制改革的突破口，備受關注的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（以下簡稱《方案》）1月12日終于正式發布。在科技部1月14日召開的《方案》解讀會上，科技部資源配置與管理司司長張曉原表示，改革到2017年基本完成，安排三年過渡期主要是考慮到現有科技計劃正在資助的一批科研項目（還沒有結題的）將不受此次優化整合的影響，國家繼續按照原有渠道給予支持。

　　財政部教科文司司長趙路接受本報記者采訪時透露，在當前的近百個科技計劃中，已經著手對47項具備條件的科技計劃進行分類優化整合。他強調，此次優化整合不完全是撤（撤銷）、并（合并）、轉，還包括進行規范。“目前的專項設立特別復雜，要進行規范。”他說，“不是所有專項都可以‘埋’在研發中。要么歸到五大類中，要么做專項應該做的。”

　　革新碎片化管理 聚焦戰略目標辦大事

　　改革開放以來，863計劃、973計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃（專項、基金等）取得了一大批舉世矚目的成果，如天河系列高性能計算機、嫦娥登月工程、蛟龍號深海載人潛水器、超級水稻等，解決了一大批制約我國經濟和社會發展的技術瓶頸問題，全面提升了我國科技創新整體實力，強有力地支撐了我國改革與發展的進程。

　　張曉原在充分肯定我國科技計劃所做出的歷史性貢獻的同時指出，目前，科技計劃、專項、基金在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在諸多問題，突出表現在科技計劃碎片化和科技項目取向聚焦不夠兩個方面。這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創新和產業變革的趨勢不相適應。

　　“本次改革針對所有實行公開競爭方式的中央財政科技計劃（專項、基金等），根本目的就是通過深化體制機制改革，使有限的中央財政民口科研經費更加聚焦國家戰略目標，集中力量辦大事。”張曉原表示，《方案》在總結國內成功經驗，借鑒國際有益做法的基礎上，探索建立了具有中國特色的科技計劃（專項、基金等）管理體制，研究提出改革思路和舉措。

　　落實創新驅動發展戰略，加快形成新的增長動力源泉，必須破除束縛科技創新活力的體制機制障礙。《方案》提出，重構中央財政科技計劃（專項、基金等）布局，建立圍繞重點任務配置資源的組織實施新機制，形成運轉高效的科技計劃（專項、基金等）治理體系。

　　張曉原介紹，對計劃進行優化整合要堅持五個原則。即轉變政府科技管理職能。政府各部門不再直接管理具體項目，建立統一的宏觀管理和監督評估機制，破除條塊分割，解決科技資源配置碎片化問題。

　　聚焦國家重大戰略任務。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，優化科技計劃（專項、基金等）布局，確定主攻方向，解決目標分散問題。

　　促進科技與經濟深度融合。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，使科技創新更加主動地服務于經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

　　明晰政府與市場的關系。政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，并以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業技術創新活動和成果轉化。

　　堅持公開透明和社會監督。加強科技計劃（專項、基金等）全過程的信息公開和痕跡管理，接受社會監督。營造遵循科學規律、鼓勵探索、寬容失敗的氛圍。

　　打破九龍治水 政府不再直接管項目

　　“建立公開統一的國家科技管理平臺，包括建立跨部門的聯席會議制度，就是要打破過去九龍治水的局面，進一步加強頂層設計。”張曉原告訴記者。

　　按照《方案》要求，要建立聯席會議制度。通過建立由科技部門牽頭，財政、發改委等相關部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理聯席會議，共同制定議事規則，負責審議科技發展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置、戰略咨詢與綜合評審委員會的設立、專業機構的遴選擇優等事項。

　　要依托專業機構管理項目。按照轉變職能的要求，把政府部門從資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來，抓戰略、抓規劃、抓布局、抓監督；具體管理工作交由規范化的專業機構負責，結合事業單位分類改革，促進專業機構逐步市場化和社會化。加強對專業機構的監督、評價和動態調整。

　　要設立戰略咨詢和綜合評審委員會。統一對科技發展戰略規劃和科技計劃（專項、基金等）提供決策咨詢，對項目評審提出指導意見，對特別重大的項目組織評審。

　　要建立統一的評估和監管機制。監督和評估結果作為財政后續支持的重要依據，提高科技投入的績效，多出成果和人才。

　　要建立動態調整和終止機制。使科技資源配置能夠根據新形勢新要求及時做出調整優化，適應新的創新部署；新設立科技計劃（專項、基金等）要嚴格按程序報批。

　　要完善國家科技管理信息系統。為科技計劃（專項、基金等）宏觀統籌和信息公開提供技術支撐，并主動向社會公開信息，接受公眾監督。

　　其中，依托專業機構管理科研項目是《方案》提出的一項重要改革措施。從國外情況看，各主要國家大都由專業機構負責具體項目管理，包括受理申請、評審、立項、實施過程管理和結題驗收等。但專業機構的設置又有多種模式，有的獨立于政府部門之外，有的隸屬于政府部門，還有委托社會化的非營利機構管理。

　　據介紹，本次改革結合我國實際情況進行了深入研究，認為專業機構的建設要兼顧現實可操作和未來長遠發展。當前，主要依托現有具備科研管理專長的單位進行改造，形成若干符合要求的專業機構。隨著科技體制改革和事業單位分類改革的深化，促進專業機構逐步市場化和社會化。為規范專業機構建設和運行，《方案》對制定統一的專業機構管理制度和標準，促進相關單位的改革也提出了要求。

　　轉自：中國工業報

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