結構調整與市場化 能源變革戰略主線顯現

——專家解讀《能源發展戰略行動計劃2014-2020年》

　　“不久前，國務院公布的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，從宏觀上看，要解決的就是調結構，減少能源對外依存度，緩解能源需求壓力大，應對能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水平總體落后問題和挑戰等等”。

　　近日，廈門大學中國能源經濟研究中心副教授何曉萍，對《能源行動計劃》進行了解讀。她認為，當前我國能源所面對的最主要問題，是如何提高和優化能源使用效率，增強節能效果，以及不斷提升科技創新，政策的核心還是要放在如何解決結構優化和機制問題上。

　　上海交通大學國際能源問題研究中心研究員謝曉敏，在綜合分析我國能源形勢后指出，當前隨著我國經濟的快速發展，能源需求進一步加大，以煤炭為主的能源結構導致我國環境問題比較突出。自2009年中國超過美國成為全球最大的機動車市場后，機動車數量在未來仍會有很大的增長空間，這將導致我國的石油對外依存度持續上升，機動車數量的不斷增加也加劇了城市環境問題的日益突出。

　　為此，謝曉敏同樣認為，目前能源安全、能源利用產生的環境問題等都是我國面臨的巨大挑戰，國家出臺《能源行動計劃》，將是我國未來6年國內能源發展的重要依據，對我國解決上述的能源安全以及能源與環境問題起到重要的指導性作用。

　　A 我國能源供需正處瓶頸

　　長期以來，我國能源供需一直保持緊張態勢。數據顯示，1978年到2012年，我國年能源總消費從5.7億噸標準煤到36億噸標準煤，增長了5.3倍。與此同時，在經濟快速發展階段，電荒、煤荒、油荒、氣荒等能源短缺現象卻時有發生。

　　我國能源消費長期過度依賴于煤炭，結構問題十分突出。相比于石油和天然氣，煤炭在我國的儲量較為豐富，開采成本低。因此1978年以來，煤炭在能源消費結構中的比重長期保持在70%左右。2012年，我國煤炭消費接近37億噸，超過世界煤炭總消費量的50%；燃煤機組裝機容量接近8億千瓦，燃煤發電量約占全國總發電量的78%；煤炭運輸約占全國鐵路貨運總量的58%。相比之下，天然氣和包括核電、水電、風電和光伏發電在內的非化石清潔能源供應雖然持續增長，但占能源消費總量的比重僅為5%和9%左右。

　　在能源供需矛盾處在瓶頸之時，環境問題也愈發突出，能源消費所產生的污染問題日趨嚴重，已經引起全社會的高度關注。目前，我國85%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量、70%的煙塵排放量以及80%的二氧化碳排放量都來自于燃煤，中國整個社會已經為能源的環境污染問題付出了高昂代價。

　　根據北京大學國家發展研究院能源安全與國家發展研究中心的研究，盡管當前能源消費的總量問題、結構問題和環境問題已經構成我國經濟發展的緊約束。但是，世界上主要經濟體，尤其是發達經濟體，傳統化石能源儲量也極度匱乏，由于高效率的能源利用和合理的能源結構，結果是并沒有出現像中國這么嚴重的能源和環境問題。

　　B 消費結構亟待優化

　　從絕對量上來看，全世界經濟總量排名前十的經濟體中，中國化石能源儲量僅次于美國和俄羅斯。如果以相對量——每單位GDP對應的化石能源儲量進行衡量，中國化石能源儲量的相對豐富程度也僅次于俄羅斯、印度和美國。但是，中國每單位GDP能耗卻遠遠高于俄羅斯和印度以外的主要經濟體，是日本、意大利和英國的4倍，德國和法國的3.5倍，美國和巴西的2.5倍左右，世界平均水平的2倍多。儲量和能耗數據對比的巨大反差表明，中國能源發展的總量約束，不是來自儲量過低，而是來自經濟發展方式過于粗放導致的能源利用效率低下。

　　從能源結構上來看，中國煤炭占能源總消費的比例遠遠高于其他主要經濟體，而天然氣比例則遠低于其他主要經濟體，非化石能源比例則低于除日本和印度外的主要經濟體（在福島核事故之前，日本非化石能源比例高達17.2%）。尤其值得強調的是，美國的經濟總量約為中國的兩倍，化石能源儲量，無論是煤、石油，還是天然氣，也都在中國的兩倍左右，煤炭占化石能源總儲量的比例也同樣高達90%左右。但是，美國的能源消費，不但總量低于中國，而且煤炭占比只有20%，遠低于中國68%的高比例，非化石能源占比則比中國高出近44%的水平，清潔能源（非化石能源加上天然氣）占比更是3倍于中國。

　　很顯然，通過優化能源消費結構，并大幅度提高能源利用效率的一系列方法，中國有可能解決當前能源領域的總量問題、結構問題和環境問題。2012年，我國每萬美元GDP能耗4.75噸標準煤，非化石能源消費占比9%，相比于世界上主要經濟體，還有相當大的差距和改善空間。為此，未來中國能源的發展重點應該轉向對天然氣、非化石能源等清潔能源的開發和利用，以及大幅度提高能源利用效率。

　　C 建立多輪驅動能源供應體系

　　《能源行動計劃》提出了下一步我國能源的戰略方針與目標。從其重點實施的四大戰略來看，即節約優先戰略、立足國內戰略、綠色低碳戰略、創新驅動戰略，我國能源戰略變革的核心是：控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，調整產業結構，形成能源節約型社會。同時，立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。此外，還將以能源技術革命帶動產業升級。在綠色低碳方向的指引下，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。

　　謝曉敏強調指出，未來我國的能源格局中，隨著技術以及經濟性的不斷提高，新能源在我國能源結構中所占的比例將會不斷增加，新能源的發展也會對傳統能源利用起到有力的促進作用，比如傳統能源的利用效率將不斷提高，傳統能源利用過程所產生的環境問題也會逐步緩解。

　　她表示，在未來的能源消費革命中，以頁巖氣、頁巖油為代表的非常規油氣將會快速發展，這些非常規油氣的快速發展對傳統能源也是有利的補充，諸如美國等非常規油氣資源較為豐富的國家的能源結構、能源進口比例也會有所變化，世界能源格局也將于以往有所不同，因此非常規油氣資源將會對未來的能源革命起到重要影響作用。

　　對此，《能源行動計劃》明確提出，將著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為未來調整能源結構的主攻方向。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重。具體來看，到2020年我國非化石能源占一次能源消費比重將達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重則將控制在62%以內。

　　D 能源變革將是漸進式的過程

　　何曉萍指出，未來我國能源變革應當是一個漸進式的主動尋求綠色能源的過程。當前我國能源政策仍需不斷完善，能源實現可持續發展最終還是要依靠市場化改革。包括加快重點領域和關鍵環節改革步伐，完善能源科學發展體制機制，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用等等。

　　“根據我們對能源的研究，國外能源領域也不是完全競爭性市場，也有自然壟斷的能源行業，但市場的兩端則是一定要放開。政府部門需要做的是監管服務和價格。”何曉萍指出，從政府角度來說，能源領域還有許多亟待完善的關鍵環節。如法制體系問題、能源配額、能源儲備、油氣管網公平接入問題等等，只有將一系列有效利用能源的關鍵環節納入到法律體制框架下，明確義務與責任，才能更好地發揮效率。

　　從中央的多次能源工作會議上也能初步判斷，未來能源發展很大程度上將會繼續堅定不移推進改革，同時還原能源商品屬性，構建一個有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。而這也是《能源行動計劃》提出的，要“轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系”。

　　E 未來能源仍將日益緊迫

　　放眼未來，中國經濟很有可能在未來20年內突破200萬億元，成為影響全球經濟的一支重要力量。而隨著生活水平不斷提高，中國人均能源消費的增加，能源問題屆時會更加突出和緊迫。

　　對于能源行業發展的長遠規劃，何曉萍仍有一些擔憂。她認為，當前我國能源消費仍有很大的不確定性，單純依靠總量控制方法未免有些簡單化。據她介紹，過去幾年中國的能源消費彈性系數一直保持在0.8~0.9之間，最高在1.5~1.6之間，而去年則是0.5，相當于是2000年左右的水平，這與當前我國經濟發展的實際情況極為不符。

　　“中國的經濟增長速度時刻都能出現強勁反彈的可能。現在我們的GDP增速是7.7%左右，增速一旦變快，能源總量又該如何控制。”何曉萍指出，“如今我國第三產業開始逐步發揮作用，但如果想通過第三產業快速地實現宏觀調控效果則是很難。所以，我國制定能源政策取向十分重要。一定要從產業調整角度出發，并且注重能源替代的作用和意義。”

　　F 破題有待于市場化改革

　　實際上，市場化改革應該是解決能源問題的一條有效途徑。一味進行各種價格管制，其結果只會導致供需嚴重不平衡，并出現無效率的資源配置手段。為此政府部門必須堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系。

　　當前頁巖氣、可燃冰、新一代生物質能源、新一代光伏技術、電動汽車、氫燃料電池汽車、核聚變等，各種可替代傳統化石能源的新能源的技術革新遠超人們的想像。在某種程度上說，這也是市場化的一種必然結果。

　　謝曉敏進一步指出，未來能源行業的變革所帶來的影響將是深遠的，也是全面的。人類社會發展歷程中所經歷變革中幾次重要的工業革命，是與人類利用能源的演變歷程所密切相關的，因此現代能源行業的變革也將對制造業以及其他產業發展乃至人類社會產生重要的影響。在這樣的前提下，與能源行業密切相關的制造業應積極應對，抓住機遇，加快我國制造業的轉型升級。

　　以美國為例，受益于頁巖氣技術發展帶來的成本下降等因素，2014年二季度以來，美國制造業持續復蘇。隨著近年來美國頁巖氣等非常規能源革命的演進，美國經歷了所謂的能源繁榮，使其能源整體自給率有所提高，能源價格走低，美國制造業發展獲得了一定的能源成本優勢和新的投資增長點。

　　對此，謝曉敏指出，上述來自能源領域的變革將對我國制造業有著重要的啟示，我國制造業也將隨著能源行業的變革會有快速的發展。與之相類似，其他行業的發展也將受益于能源行業的變革，特別是近些年發展起來的新興行業。

　　轉自：中國工業報

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