我國稀土出口配額正式取消 后續政策出臺可期

　　近日，商務部公布《2015年出口許可證管理貨物分級發證目錄》，明確稀土出口執行出口許可證管理，僅需企業拿出口合同申領出口許可證，無需提供批文。這意味著始自1998年的中國稀土出口配額制度終結。業內普遍預期，2015年上半年，我國將加快推進稀土新政策出臺，以應對稀土出口限制完全取消后可能帶來的影響。

　　出口配額終結

　　“取消稀土配額制度符合業界預期，這與我國在世界貿易組織（WTO）稀土訴訟案中敗訴有關。”百川資訊分析師杜帥兵表示。

　　在美國、歐盟、日本就中國稀土、鎢、鉬等相關產品出口管理措施案上訴WTO后，經過多次博弈，WTO上訴機構于2014年8月7日裁定，中國稀土、鎢、鉬相關產品的出口管理措施不符合相關世界貿易組織規則和中方加入世界貿易組織的承諾，同時在世界貿易組織規則部分條款的法律解釋上支持了中方的上訴請求。那時，業界就預測，我國稀土出口限制將被逐步取消。中國稀土行業協會副秘書長陳占恒也表示，按照裁定，我國稀土出口配額和出口關稅應予以取消。

　　那么，稀土配額正式取消對行業有多大影響？

　　業內人士認為，總體來講，影響不大。杜帥兵表示：“出口配額取消只是放開對‘量’的限制，對企業的限制并沒有完全放開，出口單位還是那些企業。而且每年稀土出口配額都用不完，放開對‘量’的限制影響并不大，最主要看是否會取消關稅。”

　　其實，WTO稀土案結束后，市場普遍預估，我國將在2015年取消稀土出口配額，并降低或取消關稅。然而，2014年12月16日，國務院關稅稅則委員會下發的《2015年關稅實施方案》顯示，2015年涉及稀土的出口關稅與2014年沒有變化。

　　對此，申銀萬國在其研報中分析表示，稀土關稅取消時間后移，主要因為我國稀土各項政策調整方面還沒有準備好，我國與WTO相關方商談后，決定將調整稀土關稅的執行期往后延遲，預計到2015年下半年再取消關稅。杜帥兵則表示，按照WTO相關裁定，下一步稀土關稅政策取消極有可能在2015年5月實行，這將對市場產生較大影響，屆時稀土出口價格跌幅將達到20%-30%。不過，這對稀土資源稅上調創造了時機，屆時可能通過資源稅改革把關稅取消帶來的價格影響給抵消掉。

　　后續政策出臺可期

　　在稀土配額時代，稀土走私是一個讓人感到頭疼的話題。雖然國家一直重拳嚴打稀土走私出口，但這一現象并未得到根除。近兩年隨著稀土“打黑”加重，稀土走私的生存空間才被大大壓縮。那么，稀土配額取消后，稀土走私問題是否會反彈？

　　杜帥兵認為，稀土出口不受配額限制，反而可以引導企業更多地走正規渠道，有望減少稀土走私的數量。對于出口限制取消以后稀土市場可能發生的變化，杜帥兵表示：“出口配額取消以后，2015年我國稀土行業的出口量將會有所增加，但是不會增加太多。因為稀土是一種戰略資源，‘稀土戰’從單純的環保和資源保護首先變成了貿易戰，繼而演化為西方世界和中國的‘政治戰’，日本、美國等國家會盡力防止對我國稀土資源形成依賴。”

　　關于稀土價格，有業內人士認為，短期來看，放開稀土配額限制之后，稀土價格會面臨小幅下滑，但長期的價格走勢還是由供需決定，若出現國內企業大量傾銷現象，稀土價格的壓力還是很大的。不過，總體來看，此次取消出口配額對國際稀土價格的影響有限。但也有業內人士認為，取消稀土出口配額之后，若配套政策跟不上，國內稀土市場將不得不面臨行業整體價格下跌的壓力。

　　對此，杜帥兵等業內人士相信，國家相關部門接下來還會出臺其他的配套政策措施，保護稀土資源，同時穩定稀土價格。

　　在WTO稀土訴訟案裁定之前，國家現代材料科技信息網絡中心主任李義春在接受記者采訪時就曾表示，如果我國在WTO稀土訴訟案中敗訴，我國稀土出口配額將被放開，到那時，我國要保護資源和環境可能會出臺新的政策，比如增加資源稅、規定稀土開采過程采取環保處理等。

　　陳占恒表示，就稀土產業上游來講，目前的重點應該是加強資源的高效利用和綜合回收，做到清潔生產，提高產品質量和生產工藝裝備的自動化水平。同時我國還會出臺其他的一些應對措施。比如實現產品的可追溯性，保證出口的產品是來自于符合環保核查、達到行業相關準入標準的企業。“目前這一政策正在醞釀當中”。

　　行業調整初見成效

　　關稅晚取消半年時間，意味著國內產業政策理順行業發展刻不容緩，業內預測，國家有關稀土的后續政策有望加速出臺。而目前，行業調整已初見成效，出臺后續政策的時機已漸成熟。

　　陳占恒表示，出口限制被取消以后，我國將會加強對整個稀土行業的全能管理，實現資源的有序開采、產品的規范化生產。

　　實際上，3年前我國已開始對稀土全產業鏈的整頓，采取生產總量控制、行業準入門檻提高等方式，整頓行業亂象。陳占恒表示，執行總量控制要有其他的政策來配套，還要加強整個行業的法制化管理，做到依法依規管理，而不只是由一個簡單的行政命令來主導。我國提出的組建稀土大集團也是應對WTO訴訟可能被迫取消出口限制之后的一項保障措施。“通過大集團來主導稀土行業的發展，促進稀土的有序化、規范化開采、生產和貿易，這是一個主要的方向”。

　　2014年8月，包鋼集團、中鋁公司、廈門鎢業組建大型稀土集團的實施方案先后獲得工業和信息化部備案同意。2014年12月又先后傳來贛州稀土、中國五礦、廣東稀土分別組建大型稀土集團實施方案獲批的消息。至此，六大稀土大集團組建方案已經全部落定，目前正在有序推進當中。

　　除稀土大集團組建方案全部獲批以外，稀土“打黑”也已取得一定成效。2011年5月以來，國家相關部門已連續4年開展稀土“打黑”專項行動。特別是2014年10月，工業和信息化部聯合多部委正式發文展開新一輪稀土“打黑”行動，目前已度過自查、整頓階段，進入實質攻堅狀態，中央巡視組將進駐江西、廣東等省份，重點對非法開采、買賣加工非法礦產品、偷逃稅費等行為予以打擊，明確稀土各省查辦2-3起典型案件，同時建立稀土企業生產經營檔案，規避貿易渠道“黑貨”難以定罪的尷尬。

　　“從目前市場的反應來講，稀土‘打黑’效果明顯。”杜帥兵表示。據了解，此次“打黑”行動成立有4個組，每個組由8個部委的相關工作人員組成，分赴安徽、江蘇、廣東、江西等7省，在隨后抽查的稀土貿易企業中，絕大多數都已人去樓空，甚至很多企業在此次專項行動方案剛剛發布不久就已注銷了稅務和工商登記。

　　分析人士表示，提前取消出口配額可緩釋WTO壓力，為維持出口關稅和政策整合贏得時間窗口，稀土行業的整治必須要從源頭解決，稀土“打黑”、大集團組建以及預期的收儲等政策必將進一步加快推進，2015年上半年稀土利好政策有望持續推出。

來源：中國高新技術產業導報

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