輸配電價改革棋至中局：深圳試點先行

　　國內能源價格改革推進數年，仍是價格改革的重心。還原能源商品屬性，縮小政府定價范圍，讓市場定價是價格改革的最終目標。在以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭價格已經完全市場化，油氣、電力價格仍受政府干預。

　　2013年以來，國家進一步完善石油和天然氣定價機制，油氣價格逐步與替代能源、國際走勢掛鉤。相比之下，電力價格改革滯后，上網電價、銷售電價受政府嚴格控制，競爭性的電力交易市場沒有形成，輸配電價由購銷差價形成。

　　2014年11月，以深圳輸配電價試點為開端，電價改革和電力體制改革開始提速。2014年6月，中央財經領導小組六次會議要求，抓緊制定電力體制改革，改革的時間緊、任務重，備受國家高層重視。

　　自2002年開始的電改行至中局，即將有新的布局。從深圳輸配電價改革試點方案可以看出，本輪電力體制改革傾向于在輸配一體化的構架下，確定獨立的輸配電價，改變電網盈利模式；同時輔之以發電側、售電側競爭，推進電力市場建設。

　　核定輸配電價：電網只收“過網費”

　　電力體制改革實際上是價格管理部門、發電企業、電網企業、電力用戶等主體之間的利益調整和重構，與發電企業、用戶利益息息相關。

　　在去年年11月初，國家發改委公布深圳輸配電價改革試點，探索建立獨立輸配電價體系，促進電力市場化改革。自2015年1月1日起，深圳運行新電價機制，原有相關電價制度停止執行。

　　深圳本地電力企業人士透露，目前深圳市電網輸配電價核定基本完成，等待最后的公布。實際上，啟動輸配電價格改革已經遲到了十年，2005年發改委《關于印發電價改革實施辦法的通知》中早已提出建立合理的輸配電價機制。

　　按照深圳市輸配電價改革試點方案，電網不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務商的角色出現，只收取“過網費”，目的是打破電網依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式。政府部門以電網有效資產為基礎，核定準許成本和準許收益，以成本加成的方式固定電網總收入，并公布獨立的輸配電價。

　　根據方案，深圳輸配電價的核價基礎為深圳供電局有限公司的輸配電資產和業務，電網準許收入=準許成本+準許收益+稅金，輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。

　　國家發改委的解釋是，深圳輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監管電網企業收入，加強對電網企業成本的約束，同時引入激勵性機制促使企業提高效率，標志著我國對電網企業監管方式的轉變，也是電價改革開始提速的重要信號，將為推進更大范圍的輸配電價改革積累經驗，并為下一步推進電力市場化改革創造有利條件。

　　華北電力大學能源與電力經濟咨詢中心主任曾鳴認為，深圳試點按“放開兩頭、監管中間”的思路，輸配電價確定后，國家按照管理公用事業的模式對電網監管，在此基礎上鼓勵發電、售電側競爭。此外，通過深圳試點可以摸清輸配電環節成本，為將來全面核定電網輸配電成本做基礎。

　　在深圳試點之前，國家發改委已經核定山西、浙江、重慶等18個省級電網電力直接交易輸配電價，用以推進電力直接交易。由于交易規模有限，電網企業通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。

　　安徽一家電力企業營銷負責人介紹，在已經開展的電力直接交易中，發電企業多選擇讓利于用戶，電網購銷差價并沒有減少，用電增速放緩、煤價大幅降低讓發電企業讓利成為可能。“電力大用戶有降低成本的訴求，發電企業有增加發電小時數的愿望，但買賣雙方交易仍需要政府部門備案、協調，政府主導交易，人為切割市場。在核定電網輸配電價的同時，需要改變政府部門的監管方式，運銷市場自由交易。”

　　多買多賣：放開發電側和售電側競爭

　　從宏觀層面看，核定電網企業輸配成本、準許收益只是電力體制改革方案中的一個環節。曾鳴認為，輸配電確定后，需要配套發電側、售電側電價市場化改革，改變政府定價的方式。

　　顯然，獨立輸配電價是發電側、售電側競爭的先決條件。根據發改委方案，建立獨立輸配電價體系后，積極推進發電側和銷售側電價市場化。鼓勵放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發電企業上網電價由用戶或市場化售電主體與發電企業通過自愿協商、市場競價等方式自主確定，電網企業按照政府核定的輸配電價收取。

　　值得注意的是，發改委在方案中提出市場化售電主體可以作為交易主體與發電企業議價，不同售電主體之間可以通過市場競價。分析人士指出，一方面為即將推出的售電側放開改革埋下伏筆，另一方面則暗示用以競價的電力交易平臺建設也在醞釀。

　　上海洋山一家供電企業負責人、國網系統地市級公司人士均表示，最關心當前售電側放開的改革動向。如果售電側放開，將來則有多家售電企業參與電力交易，為用戶提供購電服務，形成“多買多賣”的競爭格局。屆時，電網企業一家獨大的格局將得到改變，電力交易秩序則將重新調整。

　　21世紀經濟報道記者了解，目前包括電網系統內部營銷部門、發電企業市場部門、與電網業務密切的工程建設公司，以及節能服務公司對售電環節放開異常敏感。

　　根據電力行業內各方的動作，未來售電放開后，預計將有如下主體參與售電競爭，其一，不承擔電力輸配任務的市縣級供電局，重組為獨立的售電公司；其二，以五大電力為主的發電企業，在企業內部組建售電部，直接與用戶談判，參與市場競價；其三，與電網相關的工程建設公司，與用戶貼近的節能服務公司均可有參與售電競爭的機會。

　　在中電國際政策研究室副主任王冬容看來，真正推動電改，需要同步推進“網售分開”，即電網業務和購售電業務分離。首先將現有電網公司營銷業務徹底分離，成立國家級的政策性購售電公司，使電網公司成為真正純粹的輸配電公司。購售電服務公司應承擔現有電網公司全部營銷業務抄表、收費、合同、結算、用電信息、節能服務、低壓故障排除、清潔能源補貼支付，同步公布全部初始輸配電價。

　　成立購售電服務公司之后，應有一段過渡期，過渡期內發電上網電價、用戶目錄電價、發用電購售結算關系“三不動”。下一步便是分區域搭建現貨市場，應采用兩部制電價、實時電價、節點電價，保證清晰的時間信號和空間信號；同時分省放開用戶，并設立最低標準和時間表；成立市場性的購售電公司，發電企業優先。

　　轉自：21世紀經濟報道

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