服務業：“請進來”結構不穩“走出去”增勢太猛

　　編者按：目前我國正在從經濟體制改革，過渡到全面改革的“二次轉型”新時代，應對這一時代背景的巨變，關鍵是如何走向服務業大國強國。加快服務業市場開放，已成為市場化改革最重要的任務和挑戰。本報近期將陸續刊發系列文章，解析我國服務業市場對外開放現狀和各行業開放度，探討如何提升我國服務貿易競爭力。

　　我國服務業國際投資有兩大特點，一方面發展迅速，規模快速增長。另一方面結構有待優化，國際化還處于初級階段。

　　我國服務業外資結構與國際差別明顯，吸收外資與產業發展水平不一致，吸收外資和產業發展相背離的情況更加顯著。此外，服務業對外投資與產業發展水平不匹配，對外投資以推動商品貿易為目的，對外投資主體以國有企業為主。

　　雖然近年來我國服務業投資增速迅猛，但不論是從吸收外資還是對外投資，服務業國際投資仍處于初級階段。

　　服務業吸收外資處于國際化初級階段

　　服務業成為我國吸收外資的主導產業。近年來，隨著產業結構的不斷調整和服務業吸收外資的快速發展，我國吸收外資以制造業為主的格局已轉變為以服務業為主。

　　商務部發布的數據顯示，2002年，我國服務業吸收外資在全國外資總額中所占比重僅為22%，低于制造業近50個百分點；2011年服務業吸收外資首次超過制造業，占比為47.6%，超過制造業2.7個百分點；2012年服務業外資占比為48.2%，超過制造業4.5個百分點；2013年服務業吸收外資占比持續上升，份額首次超過50%，為52.3%，超過制造業11.5個百分點。

　　但是應該看到，我國服務業吸收外資依舊處于國際化初級階段，主要體現在以下方面：

　　我國服務業外資結構與國際差別明顯。

　　來自聯合國貿發會議的數據顯示，2011年，全球吸收FDI中有63.7%流入了服務業，其中發展中國家有63.5%流入了服務業。同時，過去的20多年，全球服務業FDI流向貿易、金融和商務活動的趨勢越來越明顯，2011年，85%以上的服務業FDI集中在這三個行業，其中金融業吸收外資比重超過40%。從國內服務吸收外資來看，盡管增速較快，但占我國吸收外資總額的比重剛超過50%，遠低于世界服務業FDI平均份額；從結構來看，房地產、批發和零售、租賃和商務服務業一直是吸收外資最多的行業，2013年這三個行業占服務業吸收外資的比重達76.6%，尤其是房地產業吸收外資貢獻了服務業吸收外資的40%以上的份額，這和國際服務業FDI結構相差甚遠。金融是國際服務業FDI第一大行業，相反，我國金融業吸收外資占比非常低，2013年僅為3.5%，這說明我國金融服務開放范圍和開放深度都非常有限，阻礙了外資的進入。此外，更具現代意義的技術和知識密集型的通訊、教育在服務行業吸收外資中占比也很低。2013年信息傳輸、計算機服務和軟件業外資占比為4.4%；科學研究、技術服務和地質勘查業4.2%，教育吸收外資幾乎可以忽略不計。

　　我國服務業吸收外資與產業發展水平不一致。2002~2013年我國服務業累計吸收外資3983.3億美元，占全國外資總額平均份額為42.6%，盡管和同期服務業增加值占GDP的比重基本一致43.4%，但是從具體年份看，服務業外資的占比和服務業產業發展并不匹配，尤其是在2010年之前，我國服務業吸收外資明顯滯后于服務產業的發展。

　　從服務業具體行業來看，吸收外資和產業發展相背離的情況更加顯著。2005~2013年，交通運輸、批發零售、住宿餐飲以及金融吸收外資占服務業外資總額的平均份額分別為7.3%、12.4%、2.4%和2.1%，而四種服務行業增加值在第三產業增加值中的平均比重分別為12.0%、20.0%、4.9%和11.2%。數據顯示上述四類服務業吸收外資明顯滯后于產業發展，尤其是批發零售和金融業。與此相反的是房地產業，吸收外資嚴重偏離了產業發展。2005~2013年，房地產業吸收外資占服務業外資總額平均份額達45.0%，同期房地產業增加值占第三產業增加值的平均份額僅為12.3%。這說明不少外資企業進入我國服務業是為了套利，追逐房地產的高額利潤。

　　服務業對外投資處于國際化初級階段

　　我國服務業對外直接投資呈現快速增長趨勢。2004~2012年間，服務業對外投資流量從25.3億美元增至589.6億美元，年均增長率達到48.2%，高出我國同期對外投資總額增速41.4%6.8個百分點。從存量上看，2004年底，我國服務業對外直接投資存量為324.1億美元，到2012年底已達到3962.0億美元，8年之間增長了11倍之多，增勢非常迅猛。

　　同時，我國服務業對外投資占全球比重也基本呈現上升態勢，2005~2007年間這一占比僅為1.59%，到2010年迅速升至11.3%，2011年有所回落，但仍保持8.6%的較高水平，這說明我國服務業企業競爭力有所增強，開拓國際化市場意識日益提高，也與國際金融危機爆發之后全球經濟格局出現調整，中國企業“走出去”意愿加強等因素有關。

　　服務業對外投資與產業發展水平不匹配。我國服務業對外投資在對外直接投資總額中所占比重非常高，存量占比在75%左右，而我國服務業在GDP中的比重卻只有46%左右。從具體產業來看，租賃與商務服務業增加值僅占GDP的2%和服務業增加值的4.3%，但這一領域對外投資卻占到對外投資流量的34.3%和服務業對外投資的52.4%。

　　事實上，我國服務業對外投資在全部對外投資流量中的占比也遠高于世界平均水平全球直接投資當中流入服務業的比例約在40%~50%左右。世界其他成熟市場經濟國家的對外投資均與自身產業發展步伐一致。如美國，2012年其服務業對外投資33887.9億美元，占全部海外投資存量的76.1%，與服務業在國內GDP當中的比例75%相當，服務業內部的信息產業、專業技術服務等領域的對外投資和自身發展程度也相吻合。相比較而言，我國服務業對外投資與產業發展的關聯度并不大。企業在自身綜合實力和競爭能力不足的情況下進行資本密集型的快速擴張，其投資的內在質量和效益仍有待驗證。

　　服務業對外投資以推動商品貿易為目的。在我國服務業對外投資的兩大領域——租賃與商務服務業、批發與零售業，企業投資多是為保障和推動商品的國際貿易而進行的，明顯處于國際化初級階段。這種投資格局的出現，一方面與我國制造業生產大國和商品出口大國的地位相匹配；另一方面，也說明我國企業對外直接投資的發展仍處于國際化的初級階段，大量服務業的投資是以建立辦事處或者銷售公司的形式，為促進商品進出口服務，而非設立真正的公司總部或大型商貿中心，協調全球的生產經營活動，統籌配置全球市場資源。

　　服務業對外投資主體以國有企業為主。我國服務業大規模投資多由國有企業，特別是央企完成。2012年，中央企業及單位僅占境內投資者登記注冊數量的2.9%；其設立境外企業數量僅占11.6%，但其完成的非金融類投資卻占到全部對外投資存量的71.5%，可見我國的對外投資，包括服務業投資仍主要依托于國有企業的雄厚資本，而較少涉及技術、人力資本投入。同時，這種投資模式也容易被東道國誤解為政府行為，對企業的并購和經營造成不良影響。

來源：國際商報

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