大氣污染治理投入巨資 多層次資金參與治霾

　　近幾天，華北地區再次遭遇重度霧霾污染，大氣污染治理話題再次成為焦點。

　　近兩年來，國家已經累計宣布多筆資金投入到大氣治理中。2013年末，財政部表示中央財政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區大氣污染治理。這一政策也起到了良好的帶頭作用，大批城市也緊跟著宣布將投入巨額資金治理霧霾。2014年，中央財政又安排大氣污染防治專項資金100億，比2013年的50億又翻一倍。

　　中央財政專項翻番

　　為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》，中央財政整合有關專項設立大氣污染防治專項資金，2013年的額度為50億元。根據規定，這些錢將全部用于京津冀及周邊地區具體包括京津冀蒙晉魯六個省份大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。

　　財政部稱，該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本年度結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進行考核，根據實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。

　　最終，資金分配比例確定，河北省分到11.8億元左右的資金，天津分到約6億元，北京分到9億元左右。

　　在此之后，中央頒布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，其中提到，重點任務為全面淘汰燃煤小鍋爐，加快重點行業污染治理，深化面源污染治理，加強城市交通管理，控制城市機動車保有量，提升燃油品質，加快淘汰黃標車，加強機動車環保管理，大力推廣新能源汽車等25條。

　　對于資金使用，21世紀經濟報道記者查詢到山西晉城關于如何使用財政撥款的實施文件《晉城大氣污染防治專項資金管理辦法》，其中規定，細顆粒物濃度總體目標為PM2.5下降20%，占資金分配因素權重的10%。

　　而江蘇省則對企業下發《省級污染防治專項資金使用申請表》，根據企業的申報發放資金。

　　而得到資金最多的河北省，將資金主要用于與大氣污染治理密切相關的非電行業大氣環境治理和清潔生產改造項目，燃煤鍋爐節能環保提升項目、預熱余壓利用項目等。

　　一位業內分析師告訴21世紀經濟報道記者，財政資金的補助只是一個方面，大部分的錢還是靠社會融資。在整個環保產業鏈中，民企主要參與的領域在脫硫和脫銷的EPC建設，然后再把項目轉手賣給大型的央企或者是上市公司，因為這些企業具有資金上的優勢，他們則負責后期的運作。目前，這類環保項目的投資回報率都可以達到15%左右。

　　上述分析師還表示，近年來隨著煤價的下跌，使得火電企業的利潤得到保證，所以很多火電廠也開始有動力恢復開啟環保設備。未來，大氣污染的問題將會得到有效緩解。

　　地方資金緊隨其后

　　在中央2013年財政安排50億元資金用于京津冀及周邊地區大氣污染治理后，緊跟著安排地方治理霧霾專項資金的城市有青島、武漢和北京等，這些專項基金在地方上的補貼和獎勵，與中央的基金不重合。

　　其中，青島市宣布投入4.6億元治理霧霾，并宣布結合青島的大氣污染特征，燃煤污染是首要污染源，這4.6億元資金也將補助市區企業的燃煤鍋爐廢氣污染治理。而這4.6億元的補貼方式，與中央基金不謀而合，都是采取“以獎代補”，先由企業自主改造升級，確保排放達標，在環保局檢核達標之后，再按照規模、分類對不同的治理項目發放獎勵資金。并且青島市明確，企業不能在同類補助的同一個項目上重復受補。

　　而《武漢市改善空氣質量行動計劃》，計劃投入280億元，力爭在5年內使武漢市空氣中的PM2.5和PM10濃度比2012年下降20%。這280億元中，將有38億元來自財政，從幾個方面落實行動計劃，分別為升級油品淘汰黃標車、整治煙粉塵、青江化工拆除硫酸生產轉化器等。

　　宣傳力度最大的為北京，宣布將投入7600億元治理PM2.5，并發布了《北京市大氣污染防治條例草案》。去年，北京投入節能減排及大氣污染治理專項資金27.9億元。今年支出預算中，安排節能減排及大氣污染治理專項資金為30億元，新增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動計劃，另外調整了原用于科技、文化、旅游等產業的專項資金12.4億元也用于空氣污染治理。

　　而與此同時，河北省發布《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，提出到2017年河北省要凈削減煤炭4000萬噸，淘汰鋼鐵6000萬噸，并實施一系列的減排工程，PM2.5年均濃度要比2012年降低25%以上。河北省去年治霾資金達28億多，除從中央爭取的26.2億，自己整合省內資金2億。今年該省則安排治霾專項資金達8億元，此外，還準備安排43.8億元重點產業發展專項資金和16億元優勢產業發展專項資金等。（本報記者 蔣卓穎　實習記者 黃艷 上海報道）

來源：21世紀經濟報道

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