應對六大風險，我國環境領域改革路線圖漸顯

　　“中國的生態環境越來越接近它能承受的底線，很多地方已經突破了。比如霧霾的出現，實際表明空氣質量承受不了那么多污染物，是突破底線的。”在中華環保聯合會和聯合國環境規劃署日前聯合舉辦的第十屆環境與發展論壇上，環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光提出未來將面臨“生態環境突破底線”等六大風險。

　　圍繞“深化改革”這一主題，與會專家建言加快推進環境治理。兩院院士、中華環保聯合會主席宋健指出，粗放的經濟發展和城鎮化建設，導致了“環境瓶頸”的出現。必須從政治、經濟、社會、文化等多維度，研究探索協同發展的生態文明建設之路，必須從經濟發展與環境保護、體制機制及環境治理能力、創新發展與技術進步等方面，理清生態環境保護發展的思路。

　　關于環境領域改革的路線圖和時間表，環保部副部長吳曉青透露，對于排污許可等方向明確又立即可行的改革事項，要加快推進；對于認識還不深入，但又必須推進的，大膽探索，有的要先行試點；對于生態環保管理體制等涉及面廣、基礎又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路。

　　理清思路 深化生態環境領域改革

　　十一屆全國政協副主席、中華環保聯合會名譽主席張榕明表示，當前，我國生態環境形勢仍然不容樂觀，推進環境治理已經刻不容緩。深化生態環境保護領域改革，既需要頂層設計，也需要底層創新，更需要探索實踐。

　　夏光告訴記者，我國未來的生態環保將面臨著環境質量、人群健康、社會穩定、生態環境、區域平衡、國際影響等六大風險。

　　從環境質量的風險看，盡管總體趨穩向好，但形勢依然比較嚴峻。以水污染為例，從數據來看，盡管城市飲用水的合格率是上升的，但還有一部分農村地區解決不了飲用水安全問題，水污染仍然是未來環境風險中最為突出的一部分。

　　就空氣質量而言，過去是煤煙型污染降低了，但PM2.5又凸顯出來。從土壤污染來看，未來的風險更加突出。夏光表示，全國土壤污染狀況調查顯示，總體不容樂觀，部分地區較重，未來質量也是令人擔憂的。

　　談及影響未來生態環境的風險，夏光認為有正反兩個方面影響要素。從負面要素看，一是生態環境回旋余地大大降低，“老底兒”用的差不多了，容量接近飽和，客觀形勢嚴峻。二是經濟發展對生態環境的結構性壓力還是持續存在的。這里提到的“結構”，是包括產業結構、技術結構在內的整個經濟體系。預計還需要十年、二十年的逐步調整升級過程。三是我們的治理體系和治理能力離現代化的要求還有很大的差距，無論是環境的法制建設，執法守法意識，還是監管能力都與要達到的環境目標有很大的差距。

　　“要改變現狀，最關鍵是戰略，要從宏觀整體上采取戰略，實行整體優化戰略。”夏光說，“不能單純增加環保的一些措施，多支一些錢不是根本之策，要在政治、經濟、文化上全面納入環境保護要求，使這些對生態環境有重要影響的領域，向綠色環保方向轉變，這樣才是一個終極策略。”

　　夏光建議，要加快推進政治領域、經濟領域的改革。要實行環境優先、生態優先及《環保法》提出的保護優先。

　　落實到具體的政策，就是要通過產業政策加快淘汰落后產能，強化污染減排，促進區域平衡發展，發展綠色產業。同時，要開發民間能量，還要改變現有的價值觀，建設“天人合一”的價值體系，要用綠色的觀念來統領發展，而不是單純追求速度的發展。他希望，全社會關注并呼吁“將生態文明建設作為‘十三五’發展規劃的總基調”。

　　談及生態環境保護領域的改革的方向及重點，吳曉青指出，要從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成所有污染物嚴格監管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動遵循、準確把握生態環境特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性。在改革的主攻方向和著力點上，要建立和完善嚴格的污染防治監管體制、生態保護監管體制、核與輻射安全監管體制，以及配套的環境影響評價體制、環境執法體制和環境監測預警體制。

　　今年，環保部已啟動嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，及時公布環境信息，完善污染物排放許可制等10項改革工作任務。據透露，目前，環保部正抓緊開展生態文明體制和生態環保管理體制的研究，爭取盡快拿出頂層設計和總體方案，報中央改革領導小組審議。

　　吳曉青強調，下一步，環保部將以環境質量改善為核心，推進環境管理戰略轉型；嚴格執行環境影響評價制度，以環境保護優化經濟發展；加快完善環境標準體系，切實提高環境監管水平；推進政府購買公共環境服務，大力發展環保產業；構建先進的監測預警體系，不斷增強環境保護能力。

　　節能降耗 推進工業綠色低碳發展

　　“工業作為資源消耗和污染物排放的重點領域，一次能源消耗占全社會70%以上，二氧化硫、氮氧化物分別占全國的90%、68%左右，特別是對人民群眾危害嚴重的非常規污染物如持久性有機污染物（POPs）、重金屬污染物等幾乎都來源于工業領域。”

　　工業和信息化部節能司司長高云虎坦言工業領域實現綠色發展的重要性。他說，在未來相當長一段時間內，我國仍將處于工業化快速發展階段，加快發展方式轉變，實現工業綠色低碳發展，盡最大可能降低工業發展對生態環境的影響，任務十分艱巨。

　　高云虎表示，作為工業行業主管部門，工信部積極圍繞中央重要部署，創新推進工業綠色低碳發展的思路和方式，樹立設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化的全生命周期污染控制理念，以提高資源能源效率、降低污染物特別是非常規污染物排放為目標，針對工業行業資源能源消耗高、污染物產生大、對人體健康危害嚴重的重點領域和重點區域制定專項工作方案，分解目標任務，強化標準約束，加強政策引導和監督管理，加強制度創新和模式創新，實施一批對行業有重大影響、資源環境效益顯著、推廣前景廣闊的試點示范工程，引領推動工業綠色發展。

　　高云虎強調，工業領域將從六個方面著手，加快推進綠色低碳發展：

　　一是加快推進產業結構調整。將堅持按照“淘汰落后產能、改造傳統工業、發展先進制造業”的原則，加快產業結構調整和轉型升級。強化能耗、環保、質量、安全等約束，加大淘汰落后產能、壓縮過剩產能力度，推動先進生產能力取代落后生產能力，推動節能減排信息技術普及應用，進一步優化工業布局，促進資源節約型、環境友好型的產業結構形成。

　　二是提高工業能源利用效率。抓好生產過程的節能降耗，加強重點工業行業、企業、園區節能管理，加強重大節能技術、裝備應用示范和推廣，完善重點產品能效標準和標桿體系，開展企業產品能效水平對標達標，努力降低工業產品單位能耗；抓好工業品能效水平提升，組織實施電機、鍋爐、內燃機等重點終端用能設備能效提升，提高終端用能設備能效水平；大力發展可再生能源產業，努力降低化石燃料消耗量。

　　三是推進工業節水工作。抓好節水約束性指標任務的落實，在鋼鐵、紡織、造紙、石化等重點用水行業，開展重大節水技術工藝示范，發布國家鼓勵的先進適用節水技術目錄。加強重點節水技術、工藝和裝備推廣應用，對高用水行業實施節水技術改造。開展工業廢水處理回用成套裝置攻關和產業化示范，推進工業污水處理及再生利用市場化。加強重點用水企業監管，開展用水效率評估審查，強化新上項目尤其是高耗水項目用水約束。

　　四是推進生產過程向清潔化轉變。將以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業為重點，組織實施清潔生產技術推廣應用示范。加大關鍵共性清潔生產技術的研發投入，開展清潔生產關鍵工藝技術示范，破解行業共性技術的產業化應用和推廣瓶頸。按照國務院《大氣污染防治行動計劃》和《關于加快發展節能環保產業的意見》對工業清潔生產工作要求，推動重點區域、重點行業實施清潔生產技術改造，從源頭削減污染物產生，促進環境質量改善。推進工業產品生態設計，促進工業污染防治向全生命周期污染控制理念轉變。實施重點行業循環經濟改造，推動主要原材料再生循環利用。

　　五是大力發展節能環保產業。將組織開展節能環保關鍵成套設備和裝備產業化示范，發展一批重大技術裝備；積極研究建立工業污染治理第三方治理推行機制，積極實施節能環保產品市場推廣鼓勵政策，引導綠色生產、綠色消費。

　　六是創新工業綠色低碳轉型政策機制。將更加注重綜合利用多種手段，加強工業節能、節水、資源循環利用法規建設，強化財政、稅收政策和金融信貸政策引導作用，實施有利于資源再生產業、再制造產業發展的稅收扶持引導政策，完善合同能源管理等市場新機制，探索建立綠色工業評價體系，引導工業發展從追求規模速度向注重質量效益轉變。（本報記者 司建楠）

來源：中國工業報

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