生產性服務業是推動產業結構升級重要力量

　　國家發展改革委員會于2014年8月6日召開“加快發展生產性服務業，促進產業結構調整升級”新聞發布會，國家發展和改革委員會秘書長李樸民主持會議并回答記者提問。

　　服務業的興旺發達是現代經濟的一個顯著特征，是經濟社會發展的一個趨勢。生產性服務業具有產業融合度高、創新活躍、涉及面廣、帶動作用強等方面的特點，是推動產業結構調整升級的重要力量，也是現代全球產業競爭的戰略制高點。

　　在我國經濟社會發展的現階段，加快發展生產性服務業，是向結構調整要動力，促進經濟穩定發展的重大舉措，既可以有效地激發內需潛力，帶動擴大社會就業，持續改善人民生活，也有利于促進產業向價值鏈高端提升，推動經濟提質增效升級。

　　黨中央、國務院高度重視服務業的發展，習近平總書記指出，要加快調整優化經濟結構，推動提質增效升級，加快發展生產性服務業。李克強總理多次強調，要堅持生產性服務業與生活性服務業并重，現代服務業與傳統服務業并重，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。黨的十八大和十八屆三中全會對促進服務業的發展都提出了新的任務和新的要求。

　　服務業的壯大發展是我國改革開放三十多年來產業結構不斷調整優化的最鮮明的特征。近年來，服務業呈現加速發展的良好態勢，已經成為三次產業中吸納就業人數最多、增加值占比最大的產業。其中有三個時間節點引人關注：一是2007年，服務業增加值超過工業增加值；二是2011年，服務業成為第一大就業主體；三是2013年，服務業增加值占國內生產總值的比重首次超過第二產業。北京、上海等七個省區市服務業已經成為主導產業。這些新變化標志著我國產業結構調整取得了重要成效。

　　今年上半年，我國服務業增加值達到12.54萬億元，增長8%，占國內生產總值的比重達到46.6%，同比提高1.3個百分點，服務業新增企業數量達到129.06萬戶，占新登記企業總數的78.1%。服務業增加值增速已經連續6個季度超過GDP和二產的增速，保持著增速三產最快，占比繼續提高，結構進一步優化的良好勢頭。服務業的快速發展，特別是生產性服務業的迅速發展，對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了重要作用。

　　但是同時，我們也認識到，我國服務業發展水平仍然低于發達國家，特別是生產性服務業的國際競爭力較弱，仍有很大的發展潛力和空間。從國內來看，與產業升級和人民群眾日益增長的物質文化需要相比，生產性服務業發展相對滯后、水平不高、結構不合理等方面的問題仍然較為突出，亟需加快解決。

　　為了進一步加快發展生產性服務業，促進產業結構優化升級，從去年8月份以來，國家發改委會同27個部門就推動生產性服務業加快發展的重大問題進行了深入調研，作了大量創新性工作。在廣泛征求有關方面意見的基礎上，不斷修改完善，代國務院起草了《關于加快生產生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》。上月末，國務院以國發[2014]26號文件正式印發。

　　指導意見主要包括四個大的部分：第一部分是總體要求和四條基本原則。這部分強調要科學規劃布局，放寬市場準入，完善行業標準，創造環境條件，更多依靠市場機制和創新驅動，推動生產性服務業創新發展。第二部分提出了三條發展導向，從鼓勵企業向產業價值鏈高端發展、推動農業生產和工業制造現代化、加快生產制造與信息技術服務融合這三個方面提出了發展的主攻方向。第三部分明確了與產業轉型升級密切相關、迫切需要加快發展的11個重點領域，并提出了發展目標。第四部分是重點工作任務和責任分工。從深化改革開放，完善財稅政策，強化金融創新，有效供給土地，健全價格機制和加強基礎工作等六個方面，圍繞為生產性服務業發展創造良好環境，提出了15項重點工作任務，并明確了責任，確定了分工。

　　從上面的情況來看，可以說指導意見是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，推動生產性服務業加快發展的總體部署，也是轉方式、調結構、促改革的重要舉措，意義非常重大。下一步，國家發展改革委將著力抓好指導意見的組織實施，會同有關方面，抓緊制定配套政策，細化落實方案和進度時間表，并搞好統籌協調，加強督促檢查，切實將指導意見提出的各項任務要求落到實處。

　　近期我們考慮要召開發展改革系統電視電話會議，對下一步的貫徹落實工作進行安排部署。與此同時，我們將按照黨中央、國務院的部署和要求，結合職責分工，加大工作力度，促進服務業快速發展。除了生產性服務業以外，還包括生活性服務業。

　　重點是做好三方面工作：一是加快推進“十二五”服務業發展規劃的貫徹落實，大力發展生產性服務業，推動生產性服務業向中高端發展，豐富服務供給，完善服務標準，增強服務功能，提高產業整體素質和核心競爭力。二是深入開展國家服務業綜合改革試點和服務業發展示范區建設。加強制造業集聚區、服務業集聚區公共平臺建設。三是完善體制機制和政策措施，積極探索先行先試、創新發展模式，發揮示范帶動作用，來破解制約服務業發展的瓶頸，不斷滿足廣大人民日益增長的物質文化生活需要。

來源：中國網

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