64個鐵路項目8月底前將批復完畢，新一輪開工潮到來

近日，權威人士透露，截至目前，在今年計劃投資的64個鐵路項目中，22個已經獲得批復，尚可調整安排的22個在6月底前批復。此外，還新增了20個項目，將在8月底前全部批復完畢。

開工潮的到來背后是鐵路融資的急迫。近日，發改委公布的《鐵路發展基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）顯示，鐵路發展基金投資必須符合國家規定的投資方向，主要用于國家批準的鐵路項目資本金，規模不低于基金總額的70%。

鐵路建設本月提速

此前，中國鐵路總公司（以下簡稱中鐵總）總經理盛光祖曾在鐵路建設動員電視電話會上表示，2014年鐵路固定資產投資總額從年初的6300億元提至8000億元，鐵路投資項目則從年初的44個增至64個，設備投資額也將增至1430億元以上。

在今年上半年鐵路投資總體疲軟的背景下，中國工程院院士王夢恕表示，下半年的鐵路投資將轉入傳統旺季，由于今年的鐵路投資任務額度高，上半年的投資又比較低迷，所以下半年應該會將投資高峰提前，防止年底突擊。

7月是傳統的投資回暖節點，按過去的經驗，鐵路建設將從本月開始大幅加快。業內人士表示，無論對于中央還是地方，基建投資作為良性投資，在穩增長中具有很重要的作用。目前來看，下半年的經濟下行壓力仍然較大，64個國家鐵路項目批復完畢后將盡快開工。

事實上，鐵路投資加速的信號亦在近期密集出現。中鐵總發布消息稱，近日將有14條鐵路集中開工，投資規模超3000億元。

在這14條鐵路中，西部項目占一半以上。據悉，在后期批復的40余個鐵路項目中，也有大部分項目在中西部，這符合今年的鐵路發展戰略。

設備招投標同樣在升溫。中國南車的相關人士表示，中鐵總近期正在籌劃密集招標，預計大規模的相關設備招標將與鐵路開工潮同時啟動。據他介紹，近兩月已經發布大約550億元的設備招標公告，預計還有500億元的設備招標公告將于近期發布。

融資創新仍無突破

對于即將到來的開工熱潮，資金仍是關鍵。目前來看，鐵路的投融資改革并沒有取得重大突破，而債務負擔卻在持續加重。

中鐵總近期公布的2014年第一季度審計報告顯示，截至今年3月31日，負債總額為3.27萬億元，較上年末增長1.3%，負債率繼續微升至64%，再創歷史新高，而虧損額則高達59.28億元。

數據顯示，第一季度中鐵總新借債1320億元，占資金來源（1831.79億元）的72%。隨著2013年開始的還債高峰來臨，中鐵總已難以再選擇以此方式來擴大投資。例如，今年第一季度，用于還本付息的費用達到654.38億元（其中利息為66.76億元），接近新增債務的一半。

目前，貸款、發債、財政支持仍是鐵路資金的主要來源。7月8日，中鐵總正式招標發行鐵道債，總額為150億元，期限10年。這已是中鐵總自4月10日第一次發債以來，密集發行的第5期鐵道債，共計900億元。而按照今年鐵路企業債發行額度1500億元計算，下半年還將發行600億元。

據悉，國家財政將先期支持這些項目，投入先期資金，因此項目的開工經費是較為寬裕的。

此外，國家層面也要求各個部門在政策上給予配合。國土資源部副部長王世元近期在參加部分地區鐵路建設工作會議時表示，為配合今年新開工64個鐵路項目的計劃，該部將指導地方國土資源主管部門提前介入，與相關鐵路建設單位一起，做好報批材料的各項基礎工作。

王世元表示，對急需開工的控制性工程用地，允許申請辦理先行用地手續，但須在開工建設前，落實好征地補償安置和補充耕地兩個方案。此外，對于線路長、用地量大的項目，將會同鐵路方面、建設部門專題研究協調，及時解決用地報批中的困難。他還稱，在依法依規的前提下，鐵路建設項目用地將得到保障。

鐵路發展基金呼之欲出

今年鐵路投融資改革的最大突破，無疑是國務院明確要在年內推出鐵路發展基金。這一思路在鐵路系統已存在多年，終于將在今年落地。

近日，三部委聯合發布的《辦法》顯示，中鐵總作為政府出資人代表，以及鐵路發展基金的主發起人，將積極吸引社會投資人，依照《公司法》通過約定和承諾共同發起設立中國鐵路發展基金股份有限公司。

同時，鐵路發展基金存續期為15-20年。鐵路發展基金投資必須符合國家規定的投資方向，主要用于國家批準的鐵路項目資本金，規模不低于基金總額的70%；其余資金投資土地綜合開發等經營性項目，提高整體投資收益。

有媒體報道稱，鐵路發展基金每年有鐵路建設基金400億元、車購稅150億元、中央預算資金200億元，共計750億元的公共資金作為引導資金，計劃撬動2-3倍的社會資本，形成每年2000億-3000億元的規模。

北京交通大學教授趙堅表示，目前中鐵總負債超過3萬億元，且建設的大部分客運線路處于虧損狀態，鐵路發展基金的盈利性令人擔憂，民資在看不到前景的情況下，肯定不會輕易進入。如果沒有民資愿意買，最后很可能這2000億-3000億元的基金都由中央財政或者國家開發銀行來埋單，實際上還是政府在為鐵路建設兜底。 （王子約）

來源：中華建筑報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀