找到政策突破口12大工程描繪物流業發展藍圖

　　6月11日，國務院常務會議討論通過了《物流業發展中長期規劃》（以下簡稱《規劃》），提出到2020年基本建立現代物流服務體系，提升物流業標準化、信息化、智能化、集約化水平，并確定了包括制造業物流與供應鏈管理在內的12項重點工程。業界普遍認為，《規劃》將成為今后一個時期指導物流業發展的綱領性文件，今年行業管制趨于放松，行業監管更加規范。

　　“《規劃》聚焦物流業的突出問題，這就抓住了制約行業發展的‘牛鼻子’，找到了推動產業政策的突破口，具有積極的政策指導意義。”中國物流與采購聯合會會長何黎明表示。

　　據透露，除了《規劃》提及的12項重點工程，多式聯運工程、物流園區工程、大宗資源型產品物流工程、電子商務物流工程等也極有可能列入國家重點工程。

　　承上啟下正逢其時

　　眾所周知，2009年國務院頒布的物流業第一個國家層面的發展規劃——《物流業調整和振興規劃》已經到期，物流業作為國民經濟的基礎性、戰略性產業，亟待加強后續規劃的制定和實施。2012年以來，發改委開始牽頭組織編制《物流業中長期發展規劃》，直至今年6月份正式出臺，可謂承上啟下，恰逢其時。

　　在何黎明看來，這是新一屆中央政府面對新的經濟形勢，“定向調控”、“精準發力”的重大決策，也是進入發展新階段中國物流業的重大利好消息。

　　“當前我國經濟運行總體平穩，但下行壓力仍然較大，結構調整任務艱巨。黨的十八大以來，國家高層多次考察物流企業，這次又把物流業發展問題提到國務院常務會議，足見高層領導對物流業發展的重視，也說明物流業在穩增長、調結構、惠民生中的重要作用。”何黎明說。

　　業內人士預計，隨著《規劃》的頒布，去年各地相繼出臺的一系列支持物流業發展的規劃、政策和意見將陸續有所動作，其中包括電子商務物流、物流標準化和信息化、工業物流和供應鏈、自由貿易試驗區物流、絲綢之路經濟帶及京津冀一體化物流等。

　　快速發展遭遇瓶頸

　　近些年，我國物流業快速發展勢頭良好，行業規模、服務能力顯著提升，物流業已成為國民經濟發展的支柱產業。統計數據顯示，近幾年我國物流業增加值占GDP的比重一直保持在6.8％左右。2013年全社會物流總額達到198萬億元，同比增長9.5%，是2005年的4倍；物流業增加值3.9萬億元，同比增長8.5%。今年一季度，我國社會物流總額和增加值分別增長8.6％和6.3％。

　　然而，從《物流業調整和振興規劃》的落實情況來看，還有許多不盡人意的地方，一些影響物流業發展的深層次問題還沒有得到根本解決。例如，我國物流成本居高不下，去年社會物流總費用為10.2萬億元，同比增長9.3%，占到GDP的18％左右，比全球平均水平高出約6.5個百分點；并且市場競爭不夠規范，部分企業誠信缺失，企業盈利能力偏弱，等等。

　　根據《規劃》，2020年我國將基本建立現代物流服務體系，提升物流業標準化、信息化、智能化、集約化水平，提高經濟整體運行效率和效益。這既是對原有規劃的延續，又體現了新形勢對物流業發展的新要求。

　　《規劃》還明確提出了農產品物流、制造業物流與供應鏈管理、再生資源回收物流等12項重點工程。何黎明表示，從物流業發展的關鍵環節和重點領域來看，多式聯運工程、物流園區工程、大宗資源型產品物流工程、城鄉物流配送工程、電子商務物流工程、物流標準化工程、應急物流工程等也有望入選國家重點工程。

　　值得關注的是，《規劃》重點聚焦一系列制約物流業發展的突出問題。國務院常務會議提出，當前建設現代物流體系要突出重點，著力降低物流成本，推動物流企業規模化，改善物流基礎設施。

　　“這些都是制約物流業發展最突出、對行業提質增效最有效的問題，這就抓住了制約物流業發展的‘牛鼻子’，找到了推動產業政策的‘突破口’，具有積極的政策指導意義。”何黎明表示。

　　會議還要求，加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區封鎖，加強市場監管，清理整頓亂收費、亂罰款等各種“雁過拔毛”行為，形成物暢其流、經濟便捷的跨區域大通道。

　　反映訴求企盼落地

　　何黎明表示，從中物聯目前掌握的情況來看，稅費、融資、審批等依然是整個物流行業的主要訴求。

　　其中，減輕稅費負擔，為物流企業“減負”的呼聲一直不減。據中國物流與采購聯合會調查，物流企業2008~2012年稅收支出平均增長速度快于同期營業收入和營業利潤增速；五年平均稅收負擔高于全國宏觀稅負水平，并呈現逐年遞增的趨勢。建議對物流業降低稅負、統一稅率，設置統一的“綜合物流服務”稅目，執行6%的統一稅率。

　　從投融資體制來看，“融資難”也制約著物流企業的可持續發展。由于資金需求量大，固定資產投資回收期長，物流業普遍存在融資瓶頸，企業普遍反映融資渠道單一，融資成本較高。建議進一步放開融資渠道，鼓勵股權融資、債券融資等直接融資方式，同時推進現代物流產業基金試點。

　　過于集中的行政審批也是制約物流企業“做大做強”的一大瓶頸。物流企業普遍反映，許多地區不允許外地物流企業設立非獨立核算的分支機構，或者設置較高“門檻”作為前置審批條件，導致其運營成本大幅增加。建議清理物流領域各類行政審批和許可項目，在物流行業試點負面清單管理，加強政府事中事后監管。

　　值得一提的是，隨著城市擴容改造，原有物流用地不斷“被拆遷”，而新增物流用地難以保障，一些地方以物流名義圈占土地，更加劇了物流用地的緊張局面。業界普遍建議，對物流設施用地納入城市總體規劃，并對物流用地實施立法保護，不得隨意變更用地性質和規模，不得強制物流用地無限度外遷。

　　何黎明表示，上述這些問題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的籓蘺，需要破除現有制度的障礙，從而實現資源要素的優化配置，增強市場主體活力，使物流業釋放出巨大的改革紅利。希望行業組織等相關各方積極配合《中長期規劃》的宣貫落實，切實推進各項政策措施真正落地，努力營造有利于物流業健康發展的政策環境。（本報記者 宋斌斌）

來源：中國工業報

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