美國再啟雙反調查，倒逼中國光伏產業轉型

　　繼2012年裁定向中國晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅之后，6月3日，美國商務部再次裁定，初步認定中國出口到美國的晶體硅光伏產品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%-35.21%。基于補貼幅度的初裁結果，美國商務部將通知美國海關對中國出口的上述產品征收相應的保證金。根據程序，美國商務部還將于7月底對此案作出反傾銷調查初裁，然后于8月中旬作出反傾銷和反補貼調查終裁。

　　“部分國家使用歧視性調查規則，歪曲了中國政策，捏造了很多補貼項目，夸大補貼效果，人為提高了企業的應對難度，大大增加了中國企業開拓國際市場的風險。”商務部貿易救濟調查局副局長劉丹陽告訴記者，從2001年至今，我國新能源產業多次遭遇貿易調查，涉及產品不僅有光伏電池和組件產品，還涉及風能。與我國發生貿易摩擦的國家和地區，包括美國、澳大利亞、印度和歐盟等，目前日本市場也發出了預警。

　　“雙反”調查意圖明顯

　　“盡管以光伏為代表的新能源產業是本世紀的朝陽產業，前途光明，但是我國光伏產業‘兩頭在外’的產業特征，注定了前行的道路不會平坦。”劉丹陽表示，特別是美國商務部再次對我國光伏產品進行反補貼調查，使我國相關產品對美出口形勢更加嚴峻。可以預見的是，我國新能源產業在今后一段時期內仍將面臨多起貿易救濟案件，而且隨著產業升級和產品競爭力的增強，今后還將有可能遇到知識產權、技術壁壘、環境保護、企業責任等諸多方面的國際貿易糾紛。

　　對于美國商務部發出的二次“雙反”調查，中國商務部明確表示，今年年初美方無視事實及法律依據，適用相互矛盾的原產地規則，對中國同一光伏產品再次啟動調查并作出高稅率初裁裁決，中方表示強烈不滿。美方對中國產品進行限制的做法，是對貿易救濟措施的濫用，保護色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿易糾紛再度升級。希望美國政府恪守反對貿易保護主義承諾，共同維護自由、開放、公正的國際貿易環境，以更加理性的方法妥善處理貿易摩擦。

　　分析人士指出，當前國內光伏產業持續復蘇，海外市場仍起著重要作用。美國再次對我國實施“雙反”調查，一方面會對國內光伏企業在美國市場的發展造成沖擊，另一方面或將會引起一些新興市場國家的效仿，使行業復蘇徒添變數。

　　據權威部門統計，在2013年我國光伏產品出口總額中，美國市場占比為13.64%。按照美國方面的預測，今年美國光伏安裝量約在5-6吉瓦，其中一半以上是中國組件產品。中國可再生能源學會專家預計，美國新一輪“雙反”將會影響中國光伏產品出口20億-30億美元。

　　“作為主管部門，我們將一如既往地支持國內光伏企業應對國外貿易摩擦，盡我們最大的力量為企業在國際市場上創造公平的競爭環境。”劉丹陽表示，中方將密切關注案件的進展，并保留采取措施維護自身合法權益的權利。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，美國商務部現在的調查是上一次對中國光伏產品進行“雙反”調查的延續，主要目的是通過遏制中國在新能源市場上的作用來打壓中國，“這種不公正的貿易保護主義對中美都沒有好處”。

　　光伏產業回暖遇壓力

　　美國商務部對我國光伏企業啟動第二次“雙反”調查，無疑刺痛了國內眾多光伏企業的神經。包括尚德、英利集團、昱輝陽光和阿特斯在內的光伏企業紛紛發表聲明，表示強烈反對。

　　尚德首席執行官羅鑫表示：“美國裁決對無錫尚德征收35%的關稅是完全不公平的，因為我們公司并沒有獲得政府補貼。我們生產高品質、低成本光伏組件的能力，源于我們高效的制造工藝以及供應鏈的規模。”

　　“國內光伏企業剛剛走出低谷，一旦被征收高額關稅，將會重創我國光伏產業。”英利集團宣傳部劉重遠告訴記者，如果美國商務部最終裁定輸美產品存在傾銷和補貼行為，我國光伏產業將再次面臨重要挑戰，而持續3年之久的行業調整將會繼續。

　　據劉重遠介紹，一旦“雙反”裁定生效，國內光伏企業將會面臨四方面的挑戰：一是美國市場的大門徹底關閉。如果裁定再次征收高額關稅，并將我國臺灣地區一并列入制裁范圍，就預示著中國光伏產品將在美國市場被人為抬高價格，從而失去競爭力，最終只能將美國市場“拱手相讓”。二是替代市場的不確定性進一步加大了行業壓力。目前新興市場和替代市場暫時還無法填補美國大約5吉瓦左右的市場規模。國內一系列刺激政策落地與初顯成效尚需時日，這將會進一步加劇供需矛盾和光伏企業的壓力。三是將會引發其他國家和地區的效仿，全球局勢不容樂觀。四是光伏行業將失去全球領先地位，對幾十萬從業人員的就業產生嚴重影響。

　　據了解，英利集團2013年在美國市場的份額為18%。作為一家在光伏領域具有完整產業鏈的企業，英利集團具備了從硅料提取、鑄錠、硅片切割、電池到組件、應用系統全產業鏈的生產能力。“美國商務部的裁定對英利集團的市場影響肯定是有的，作為企業我們只能期待中美雙方能夠協商解決好這場國際貿易糾紛，畢竟我們不想失去美國這個市場。”劉重遠表示。

　　一家光伏企業負責人告訴記者，對于之前的“雙反”，國內光伏企業通過采取繞道出口或者零部件進口等方式來規避部分稅率，但越來越兇猛的“雙反”調查，讓很多企業不得不對美國市場忍痛割愛。

　　劉重遠表示，針對美國商務部發布的反補貼初裁稅率，英利集團將對正在進行的項目進行梳理，根據不同情況制定不同的應對措施。因目前僅為初裁階段，最終的稅率情況、產品范圍等問題需要在后續現場核查與審查的過程中逐步明確。該公司將根據相關事項的逐步澄清情況作出適當調整和積極應對。此外，該公司將繼續配合政府部門與行業協會的工作，做好相關的抗辯工作。

　　另有光伏行業人士認為，目前距離反傾銷初裁和終裁尚有時日，中美之間也不排除通過協商解決這一問題的可能。

　　光伏企業何去何從

　　業內人士普遍認為，國內企業在海外建廠是大勢所趨，在全球布局的速度也會決定未來誰能在行業中脫穎而出。目前，國內光伏企業正在經歷又一次整合，“雙反”也會加速這一整合的速度。

　　“昂貴的人力成本，原材料價格的逐年上漲等，都是海外建廠不得不考慮的現實問題。”劉重遠表示，如何降低企業生產成本，怎樣提高光伏產品的市場競爭力，對企業來說尤為重要。

　　歐盟和美國近年來設置的貿易壁壘，也讓中國光伏出口結構發生變化。據中國機電產品進出口商會副會長王貴清透露，過去中國生產的光伏產品90%都出口國外，而從去年開始，國內市場的發展勢頭良好，國外市場也更加多元化。“原來出口的光伏產品中，70%出口到了歐洲，20%左右出口到美國；現在歐洲占比大幅下降，美國所占比例也在縮水，亞洲市場則占到了將近50%”。

　　中國光伏產業聯盟秘書長王勃華告訴記者，雖然近年來我國政府非常重視光伏產業的發展，但光伏產業面臨的最大一個問題是市場的不確定性。我國有很多產業都是世界第一，因為我們本身有著非常廣闊的市場空間，然后輔之以國外市場，拿到第一相對比較容易。惟獨光伏產業不同，它的主要市場不在我們手里，所以想要破解光伏的問題，必須要大力開拓國內市場。

　　“在困難接踵而來的同時，經過各方努力，我國的光伏產業依然在執著前行。在以往的國際貿易救濟案件應對工作中，我們也取得了一些比較好的效果，有效地維護了企業的海外市場，比如歐盟。另一方面，國內外光伏市場的需求形勢也在逐漸發生變化。特別是最近兩年，國際和國內光伏市場需求都在不斷增加，使我國的光伏產業有著明顯恢復的跡象。”劉丹陽表示。（本報記者 劉繼峰報道）

來源：中國高新技術產業導報

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