新能源汽車將建全國統一目錄，地方保護正在破局

　　地方目錄或取消 新能源汽車發展再提速

　　中國汽車工業協會副秘書長許艷華日前透露，目前工業和信息化部正有計劃清理地方保護政策，建立全國統一的新能源汽車發展目錄，地方原則上不再設立獨立的發展目錄。

　　專家表示，廢止新能源汽車地方目錄，將有利于形成統一的全國市場。而給予國內新能源汽車企業平等的市場地位，將加速我國新能源汽車的市場化進程。

　　建立全國統一目錄

　　近日，工業和信息化部在北京召開新能源汽車推廣會議，邀請39個新能源汽車推廣示范城市或區域的負責人共同商討新能源汽車的推廣意見。據了解，此次會議的主要議題之一就是清理地方保護。

　　許艷華表示，政策出臺的時間并不確定，這是一個相當復雜的過程，各地情況不一樣，新能源汽車推廣有地區差異，不是簡單發個文件就能解決問題。現在惟一能確定的政策方向是：建立全國統一的新能源汽車發展目錄，地方原則上不再設立獨立的發展目錄。

　　據了解，在目前全國40家新能源汽車試點應用城市或區域中，北京和上海最先推出“地方目錄”。以北京為例，《北京市示范應用新能源小客車生產企業及產品審核備案管理細則》顯示，在當地政府認定的能享受地方補貼的新能源產品中，并不包括插電式混合動力車型。因此，榮威550PlugIn、比亞迪秦等車型未能入圍北京市的目錄。而上海2012年11月開始實施的《電動乘用車運行安全與維護保障技術規范》也通過設置相關技術標準把不少非本地汽車企業排除在外。

　　針對新能源汽車推廣中一些城市設置地方目錄，中汽協秘書長董揚認為，目前已設置地方目錄的城市應逐步取消目錄的設置。

　　事實上，相關部委曾對“地方目錄”的做法有過明確的整改意見。今年1月底，在工業和信息化部、財政部、科技部和國家發改委四部委下發的《關于支持沈陽、長春等城市或區域開展新能源汽車推廣應用工作的通知》中提出：不得設置或變相設置障礙限制采購外地品牌新能源汽車，如設置地方標準、地方性車型目錄等，對已經施行的應盡快整改。

　　國家863“節能與新能源汽車”重大項目監理咨詢專家組組長王秉剛表示，在2011－2012年的新能源汽車推廣應用和示范工作中，少數城市出現的地方保護傾向受到了批評。為了防止再次出現這種傾向，財政部、科技部、工業和信息化部及國家發改委于2013年9月聯合發布的《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》特別規定，各城市在推廣工作中，不能制定帶有地方保護性質的政策，外地車輛不得少于30%。但是地方保護傾向還是出現了，一些城市出臺的新能源汽車推廣“地方目錄”規定了與國家不盡相同的技術要求，還規定了繁瑣的申請、檢測等程序。這些規定主要是為了有利于本地產品的推廣，為有競爭力的外地產品設置障礙。這種做法不利于我國新能源汽車的發展，也未必對本地的產品發展有好處。

　　據了解，面對壓力，上海對新能源汽車的地方保護政策已經開始松動。除對特斯拉免費發放牌照外，比亞迪雙模電動車秦，北汽、奇瑞、江淮等外地品牌多款純電動車也進入到上海市的補貼試點范圍。上海市經信委副主任馬靜表示，只要進入工業和信息化部名單的新能源汽車，進入上海市場一律可獲“免費滬牌”。

　　地方保護正在破局

　　今年3月，國務院副總理馬凱在深圳召開的全國新能源汽車推廣現場辦公會上特別提出，地方保護嚴重阻礙了電動汽車發展，不符合市場精神，不利于汽車生產企業發展，也不利于消費者獲得優質產品，必須給予清除。

　　據了解，自2009年我國推廣新能源汽車以來，一些示范推廣試點城市先后推出地方準入標準：如上海要求新能源汽車要在6秒以內加速到每小時50公里，百公里耗電要低于15度；深圳則要求入標的電動汽車續航里程須不低于300公里。

　　針對地方保護政策，今年1月底，在工業和信息化部、財政部、科技部和國家發改委四部委發布的《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》明確提出治理地方保護主義的措施：各地推廣應用的車輛中，外地品牌數量不得低于30%。

　　知名汽車評論員張志勇認為，相對充電設施缺乏，地方保護主義才是我國新能源汽車發展的更大障礙。許多地方出于當地經濟發展的考慮，排斥外地品牌的新能源汽車產品進入當地市場，不給上牌、不給享受補貼等。

　　張志勇表示，因為地方保護，有實力的新能源汽車企業的產品不能進入所有的國家批準的試點城市，沒有實力的新能源汽車企業即使因為地方政策的傾斜，仍然不能生產出更有競爭力的產品。這樣不僅使得新能源汽車市場的產銷規模無法擴大，各個新能源汽車企業也背負沉重的投入成本。

　　王秉剛認為，狹隘的地方保護不利于我國新能源汽車產業的整體發展，也未必有利于地方新能源汽車產業的發展。應該按照公平競爭的原則，為國內自主研發的有競爭力的產品提供更多發展機會，共同促進我國新能源汽車產業快速成長，參與國際競爭。

　　中汽協統計數據顯示，2014年一季度，國內新能源汽車共銷售6853輛，同比增長120%。其中，純電動汽車生產4095輛，插電式混合動力汽車銷售2758輛。無論是純電動汽車還是插電式混合動力汽車，2014年一季度銷量均大幅增長。

　　張志勇表示，2014年一季度新能源汽車市場的翻倍式增長，是在地方保護主義稍稍有一些松動的情況下取得的成績。如果將市場上所有的地方保護主義全部去除，我國新能源汽車市場的發展空間無可限量。

　　地方熱情高漲

　　業內認為，雖然存在一定的地方保護，但地方政府發展新能源汽車的熱情很高，關于新能源汽車的扶持政策不斷出臺，我國新能源汽車市場化正在加速。

　　武漢通過的補貼政策規定，新能源汽車免收城市道路橋梁隧道車輛通行費，可免費在指定公共充電設施場所充電，在市內行駛時不受尾號限制。另外，單位或個人購買使用新能源汽車，武漢市按國家補貼標準給予1∶1的地方配套補貼。

　　西安市通過的《西安市新能源汽車推廣應用實施方案》也明確，從今年起西安將對購買純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車的單位和個人，參照國家財政補助標準，按照1：1給予配套補助。此外，今后兩年中，西安新增出租車將全部使用新能源汽車，在公務車中也率先使用新能源汽車。

　　江蘇省發布的《關于加快新能源汽車推廣應用意見》成為首個發布細則的新能源汽車推廣城市群，此前，南京、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州等6個城市作為整體區域入選了國家新能源汽車推廣示范區域。據悉，江蘇省將按照中央財政補貼標準的40%對購置新能源汽車進行補貼，地方財政的補貼力度則不低于60%。

　　北京市新能源汽車發展促進中心相關負責人表示，北京市規劃委員會正就新建小區的充電樁問題進行研究，“規定新建小區配充電樁的停車位要占到18%，用電方面也需要提前預留”。在公共領域，今年內北京市將完成1000個公用快充電樁的建設，覆蓋中心城區和近郊。

　　《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》指出，對消費者購買新能源汽車，在中央財政補助基礎上，根據上海市新能源汽車登記車型目錄有關信息和上海市確定的補助標準，上海市再給予財政補助。由新能源汽車生產廠商按照扣除中央和本市財政補助后的價格，將新能源汽車銷售給消費者。另外，政策還規定，消費者購買新能源汽車用于非營運的，上海市免費發放專用牌照。

　　上述各個城市或區域發布的新能源補貼政策囊括了各自的新能源汽車推廣目標、新能源汽車補貼標準、稅收優惠、號牌政策等，不僅落地性強，支持力度也是空前。業內認為，盡管各地新能源汽車補貼政策不斷出臺和推廣力度不斷增大，但是真正打開私人消費市場仍需在新能源汽車使用相關配套設施以及終端市場等多方面發力，以確保新能源汽車使用的“最后一公里”落到實處。此外，必須打破地方保護，改變新能源汽車市場被碎片化分割的局面，讓新能源汽車產品自由流通、充分競爭。

來源：中國高新技術產業導報

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