我國住房保障制度框架已基本形成

　　國務院新聞辦6月4日舉行新聞發布會，住建部總經濟師馮俊介紹了棚戶區改造和保障性住房建設工作進展情況。馮俊表示，我國住房保障制度框架已基本形成，下一步要切實抓好保障房后續管理，在準入、使用、退出等方面建立規范機制，努力實現住房保障公共資源公平善用。此外，馮俊還表示，保護消費需求、遏制投資需求是房地產調控的政策基調，要通過制度創新進一步籌集資金，解決棚戶區改造中的資金難題。

　　我國住房保障制度框架基本形成

　　“隨著城鎮保障性安居工程的大規模實施，我國住房保障政策體系和組織實施機制也日臻完善。”馮俊總結了我國住房保障制度的完善情況。

　　他介紹說，今年中央財政預算安排城鎮保障性安居工程補助資金1980億元，較去年實際下達數增加250億元。截至4月底，已開工286萬套（其中各類棚戶區184萬套），基本建成125萬套，分別占全年目標任務的40%和25%，與去年同期基本持平。1到4月份，完成保障性安居工程投資3600億元，比去年同期多1100億元。

　　而這一切均與住房保障制度的完善不無關系。具體來看，一是制度框架基本形成；二是支持政策日益完善；三是工作責任基本明確。

　　馮俊表示，下一步將按照到2020年全面建成小康社會時，絕大多數城鎮家庭都能住上符合文明、健康標準的成套住房的目標，重點推進以下幾項工作：一是完善住房保障頂層設計，出臺《城鎮住房保障條例》，推進住房保障法制化、規范化；二是堅決把抓建成、促入住作為首要任務，加快推進保障房建設和棚戶區改造，完成各項建設任務；三是下大力氣推進各類棚戶區改造，依法依規做好征收補償、安置、資金籌措、質量監管、公平分配等各項工作；四是切實抓好保障房后續管理，在準入、使用、退出等方面建立規范機制，努力實現住房保障公共資源公平善用。

　　已建立機制確保保障房公平分配合理使用

　　“住建部已經建立了一套機制以確保保障房的公平分配、合理使用。”馮俊在回答記者提問時說。

　　“具體包括，第一，審核這個家庭的住房狀況，你必須沒有適當住房，這是第一條標準；第二，審核這個家庭收入符合不符合標準線，這個審核由各個部門配合完成，包括民政部門、車輛審核部門等。在這個基礎上，大多數城市實行了‘三審兩公示’，接受社會監督，鄉里鄉親的都對這個人經濟情況怎么樣、居住情況怎么樣很了解。通過這樣的程序來確保享受住房保障的家庭是符合條件的、是最急需的，這是準入的第一關。第二關，在使用過程中要求必須自己居住，如果一年中有幾個月不住，說明你在其他地方有房子，你就要退出。第三關，如果通過欺騙手段要有處罰。如果你有其他房子就要退出，讓真正符合條件的家庭享受。”馮俊說。

　　房價增速慢一點是自然調節

　　“整體的房地產市場大多數指標還是處于增長過程中，當然增速慢一點也是社會自然調節的過程。”馮俊在談及房價“拐點說”時說道。

　　他進一步解釋說，拐點是個數學概念，是事物實際狀態的分析工具，而不是預測工具。“我理解的拐點和現在社會上說的拐點完全是兩回事。有些人說房價下行了，說是拐點，實際上是個轉折點。”總體上說，當前我國房地產市場整個增速在下降，但這并不等于負增長。以前增速那么高，現在增速下降一點，也屬于市場正常的調節。需要說明，有些指標同比增長為負，這是指跟去年同期相比。以新開工面積為例，2013年前幾個月新開工增長50%，成交量增幅也相當大。在前面有這么大的增長基數情況下，拿現在跟前面做比較，所以出現了負增長。“這是由于前面基數過大造成的。整體的房地產市場大多數指標還是處于增長過程中，當然增速慢一點也是社會自然調節的過程。”

　　他指出，房地產市場調控主要目標是追求供求平衡、市場平穩，我們把價格作為調控目標過于狹義化。當然市場供求是否平衡、市場是否平穩，價格是重要信號，同時也通過價格分析供求平衡、市場平穩這兩個目標是不是處于正常區域。現在的房地產市場確實出現了一定的分化，有些地方庫存量過大，有些地方比較短缺。關于這個問題，今年《政府工作報告》已經提出了“分類調控”的基本原則。對那些庫存量大的，供過于求的城市，要執行好首套房最低首付款比例、貸款利率優惠的政策，目的是滿足自住型的、改善性住房需求；對供求矛盾比較突出、房價上漲壓力比較大的城市，要加快中小套型普通商品住房的供應，形成有效供給，繼續遏制投資投機型需求，也要增加共有產權住房的供應。

　　“整個調控當中始終鼓勵保護消費需求，遏制投資需求，這是我們政策的基調。”馮俊強調。

　　通過制度創新 解決棚戶區改造資金難題

　　棚戶區改造是一項利國利民的大工程，但“錢從哪里來”一直是困擾其發展的“藩籬”。

　　對此，馮俊表示，“棚戶區改造現在面臨最大的難題是資金壓力，解決方法是通過制度創新進一步籌集資金。”

　　馮俊表示，解決棚戶區改造的資金問題可以從五方面著手：一是加大各級財政的支持力度。雖然財政資金是有限的，但是可以把有限的資金向民生傾斜。二是金融支持，通過銀行的信貸，引導利息較低、貸款期較長的信貸資金支持棚戶區改造。三是不久前發改委發了關于發行棚戶區改造企業債的文件，支持通過企業債的方式籌集資金。四是鼓勵和吸引民間資金投入棚戶區改造。五是現在很多棚戶區的開發價值相對比較低，通過商業運作的條件比較差。但總是還有一些棚戶區改造可以通過商業運作模式進行，以豐補歉。

　　“我們在棚戶區改造過程中需要不斷地探索、改革，通過制度創新進一步籌集資金，解決資金壓力大這個問題。”馮俊說。

來源：金融時報

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