力推提質增效，國家質量發展行動計劃發布

　　為貫徹實施《質量發展綱要（2011~2020年）》，明確2014年質量工作重點，大力推動提質增效升級，打造中國經濟升級版，國務院辦公廳日前正式下發《貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

　　《行動計劃》從加強重點領域質量安全監管、建立優勝劣汰的質量發展市場機制、完善質量升級的配套措施和強化質量治理體系和能力建設四個方面對2014年的質量工作做出部署。

　　前置監管 質量安全擺首位

　　《行動計劃》將加強重點領域的質量安全監管問題放在首要位置。

　　加強食品農產品質量安全監管。完善食品安全標準體系，加快制修訂農獸藥殘留國家標準。完善無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證監管機制。推進農產品質量安全檢測技能人員職業資格制度，開展農產品質量安全專項整治。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質量安全綜合治理。開展食品和農產品農獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產生的有害物質、食品添加劑風險監測和監督抽檢。完善學校食品安全相關制度措施。加強進口食品農產品監管，全面實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產企業注冊，探索進口注冊的“前置監管”措施與口岸查驗手段的結合應用。

　　加強消費品等重點產品質量安全監管。突出對兒童用品、車用汽柴油等消費品的監管。探索建立消費品質量市場反溯機制。完善消費品風險和產品傷害監測體系及預警平臺建設。開展農資、電線電纜等產品專項整治。完善進口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施和進口舊機電的“前置監管”。開展口岸衛生處理質量安全監督檢查。完善疫病疫情防范、媒介生物監測防控等制度。

　　加強電子等新興產業質量安全監管。強化對新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料的質量安全監管，推動產業發展從國際產業分工中低端向中高端提升。推進電子商務示范城市創建工作，探索電子商務產品質量監管新模式，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。

　　促進大氣環境質量改善。以治理霧霾為重點，強化節能環保產品標準的硬約束，推進實施百項能效標準推進工程。對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業嚴格企業準入和強制退出機制。開展重點行業能源計量和能耗限額標準工作監督檢查。推進實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。完善節能減排和循環經濟認證認可體系，開展環保產品和低碳產品認證活動。

　　加強工程和設備制造質量安全監管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點，開展全國建筑工程質量監督執法檢查。抓好“平安工地”建設。加強對裝備制造、能源生產、石油化工、交通運輸等領域的重大設備監理。組織開展鐵路運輸設備、鐵路工程質量專項檢查，加強公路水運工程質量監督行政執法。加快客運索道等使用單位安全管理標準化建設和“96333”電梯應急處置平臺建設。突出對公眾聚集場所特種設備的質量安全監管。

　　市場法則 鼓勵優勝劣汰

　　《行動計劃》明確提出，要建立優勝劣汰的質量發展市場機制。用市場機制來倒逼企業質量體系建設、進一步整頓和規范市場競爭秩序。

　　加快質量誠信體系建設。制訂質量信用評價國家標準，規范質量信用分級分類管理，開展質量信用評價。探索建立企業質量信用信息公示制度。發布企業產品質量“紅黑榜”。規范質量信用分級分類管理。推動企業主動發布質量信用報告，開展“誠敬做產品”活動。推進酒類流通電子追溯體系建設、誠信市場創建和旅游誠信建設工作。

　　整頓和規范市場競爭秩序。以馳名商標、涉外商標、中華老字號商標、地理標志等為重點，嚴厲打擊侵權行為。開展知識產權執法維權“護航”專項行動。嚴厲查處利用網絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權等違法行為。以醫療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監測檢查和監督管理。

　　落實企業質量安全主體責任。進一步推動大中型企業設立首席質量官。推動企業嚴格落實質量首負責任制、產品“三包”、缺陷產品強制召回和工程質量終身負責制。逐步建立企業產品質量與服務標準自我申明公開制度，開展企業公開承諾采用標準與社會監督試點。落實企業產品質量擔保責任，探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險、質量安全約談等制度。在消費品生產企業中探索建立產品安全事故強制報告制度。

　　落實配套 支撐質量升級

　　為把推動發展的立足點轉到以質量和效益為中心上來，凝聚全社會的力量推動質量升級，為“穩增長、調結構、促改革”奠定質量基礎，《行動計劃》還提出了完善質量升級的配套措施。

　　加快制造業、服務業質量升級。制定關于加快制造業質量升級促進經濟持續健康發展的指導意見。開展制造強國戰略研究和工業強基戰略研究，推進制造業領域技術創新和標準研制，促進研發設計、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業與制造業的融合。

　　加強質量升級相關基礎工作。研究制定關于改革標準化體制加強標準化工作的指導意見，加強強制性標準管理，優化政府推薦性標準體系，培育發展社會團體標準。大力推動能效能耗、重點產品、商貿流通、社會管理等領域的標準化工作。

　　《行動計劃》還明確提出要完善質量升級的激勵機制。完善國家技術改造貼息等激勵政策，支持企業積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，加快產品質量提升和品種更新換代。引導企業加強品牌建設，開展品牌價值提升與品牌建設研究，推進工業企業品牌培育能力建設，實施工業質量品牌創新專項行動，保護和傳承老字號。推動中央企業加強品牌建設，建立中央企業品牌建設工作考核評價體系，實施國有企業品牌價值評價工程。推動開展自主品牌價值評價，加大對小微企業品牌建設的扶持力度。

　　《行動計劃》最后提出，要強化質量治理體系和能力建設。加快質量法治和人才隊伍建設；推進質量共治；廣泛開展群眾性質量活動；實施政府質量工作考核。（本報記者 陳祎淼）

來源：中國工業報

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