鐵路沿線土地開發方案或本月出臺，18個項目蓄勢待發

　 “土地開發這個事，說易行難，現在總公司也在緊鑼密鼓地與國土資源部、國家發改委這些單位接觸、磋商，希望早點出個總體方案出來，同時，總公司也已經將任務布置給各鐵路局，鐵路局作為一級法人將有充分的自主權在各自轄區內結合自身的稟賦條件制定具體的方案。”一位接近中國鐵路總公司（下稱鐵總）的消息人士向21世紀經濟報道記者表示。

該人士稱，鐵路沿線和站點的土地開發總體方案最快可能在這個月底就能出來，而目前各個鐵路局差不多也陸陸續續地上報了各自的具體方案給鐵總，“不過真正要實施起來，還是會遇到各種問題的。”

開發啟動遭遇樓市不景氣

該人士稱，最大的問題是最近房地產市場不景氣。加上目前銀行對房地產開發商和購房者的信貸仍然沒有絲毫松動的跡象，導致鐵路土地開發這個事，有點還沒啟動就被潑了冷水的跡象。

“鐵路沿線經過的地區，基本上不在很繁華的一線城市的中心地區，那些地塊早就被瓜分完畢，即使有些地塊是歸鐵路部門所有的，但基本都已經開發完畢，要想重新整合和開發，會傷筋動骨，難度很大。”該人士表示，鐵路能開發的土地最主要的還是在增量部分，然而，這些資產基本都在二三線城市或一線城市的遠郊地區，而這些地方正是目前受房地產降價潮影響最大的區域。

鐵路土地開發的另一個難點是土地征拆。中國國際工程咨詢公司的交通專家向21世紀經濟報道記者表示，蒙西到華中煤運通道專線去年就打算開工的，但到目前為止還沒有整體上馬的跡象，卡在哪兒？“除了運營權到底由鐵總委托鐵路局來主導，還是由各投資方組成的公司來經營的爭論一直沒有敲定之外，另一個很大的原因是沿線土地征拆的問題，公司想自己來搞，然而這肯定是不太現實的，土地征拆，在全世界范圍內的鐵路建設中都是耗資最大、阻力最多的一項工作，在中國如果沒有地方政府介入，這項工作將非常艱巨。”該人士表示。

18個土地開發項目蓄勢待發

盡管如此，鐵路土地開發的工作還是在悄然進行之中。

上述接近鐵總的消息人士稱，早在今年2月，鐵總就專門開了資產經營的全路會議，會議由分管副總經理彭開宙主持，除了多種經營、客貨運輸這些常規的議題外，這次會議重點放在了土地開發上面。

鐵總的這項工作是貫徹2013年8月9日下發的《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發［2013］33號）而進行的。這份意見在鐵路土地開發方面有如下表述：要加大力度盤活鐵路用地資源，允許并鼓勵線路用地及車站的土地綜合開發利用，明確要求地方政府要支持鐵路企業對土地的綜合開發。

上述消息人士稱，鐵總目前是按照具體的項目來編制綜合經營開發方案的，目前蓄勢待發的有18個項目，其中包括龍巖站北站房綜合體、海南環島鐵路土地綜合經營開發、昆明米軌保護與開發、川黔線尊一段外遷東移工程等。鐵總原則要求“一局一主體”，也就是一個鐵路局下面設置一個地產置業集團公司，這個公司可以是以前的地產經營公司或多經公司兼并組合，也可以是新成立的。鐵總要求鐵路局要把這項工作作為頭等大事，集中全局最好的技術、人才、資金力量來開展；與此同時，鐵總方面也將搭建一個全路性綜合經營開發與區域性合作平臺，在技術、人才、資金等方面為各局地產置業企業提供支持，打造全路地產置業品牌。

上述人士稱，考慮到有些鐵路局如廣鐵、上海局等管轄范圍比較大，旗下的土地資產比較多，涉及多個省份，因此鐵總也允許這些路局根據當地政策、資源條件、項目實際情況，分省、自治區、直轄市設立子（分）公司或項目公司（部）。鐵總要求各局要結合土地資源開發和企業重組整合，形成資源聚集效應和產業關聯效應，帶動建筑施工、物業管理等其他相關產業發展，培育新的經濟增長點。

來源：21世紀經濟報道

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