國務院發布新“國九條”資本市場迎來重磅利好

　　資本市場迎來重大利好，5月9日，國務院發布了《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》從指導思想、基本原則和主要任務三個方面，提出了進一步促進資本市場健康發展的總體要求。為了營造資本市場良好發展環境，《若干意見》提出要健全法規制度，推進證券法修訂和期貨法制定工作、出臺上市公司監管、私募基金監管等行政法規；繼續堅決保護投資者特別是中小投資者合法權益，優化投資者回報機制，健全多元化糾紛解決和投資者損害賠償救濟機制；同時還要完善資本市場稅收政策和市場基礎設施。

　　加快多層次股權市場建設，是健全多層次資本市場體系的一項重要任務。《若干意見》針對當前存在的突出問題，圍繞市場載體、市場主體、市場機制三個角度提出了具體政策措施。

　　《若干意見》明確了多層次股權市場的體系結構，提出要壯大主板、中小企業板市場，改革創業板市場，加快完善全國中小企業股份轉讓系統，在清理整頓的基礎上將區域性股權市場納入多層次資本市場體系，從而加快多層次股權市場建設。

　　《若干意見》緊緊圍繞提高上市公司質量這一目標，提出了引導上市公司通過資本市場完善現代企業制度、履行好信息披露義務、增強持續回報投資者能力、規范控股股東和實際控制人行為、鼓勵建立市值管理制度、完善股權激勵制度、允許按規定通過多種形式開展員工持股計劃等政策措施。

　　《若干意見》提出，要積極穩妥推進股票發行注冊制改革，建立和完善以信息披露為中心的股票發行制度。充分發揮資本市場在企業并購重組過程中的主渠道作用，實現公司產權和控制權跨地區、跨所有制順暢轉讓。構建符合我國實際并有利于投資者保護的退市制度，對欺詐發行的上市公司實行強制退市。逐步形成公司進退有序、市場轉板順暢的良性循環機制。

　　在推動債券市場發展方面，《若干意見》提出完善公司債券公開發行制度，發展適合不同投資者群體的多樣化債券品種，豐富適合中小微企業的債券品種，統籌推進符合條件的資產證券化發展；充分發揮公司信用類債券部際協調機制作用，各相關部門按照法律法規賦予的職責，各司其職，加強對債券市場準入、信息披露和資信評級的監管，建立投資者保護制度，加大查處虛假陳述、內幕交易、價格操縱等各類違法違規行為的力度。

　　《若干意見》提出，繼續推出大宗資源性產品期貨品種，同時，建設金融期貨市場。配合利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，適應資本市場風險管理需要，平穩有序發展金融衍生產品。

　　證券公司、基金管理公司、期貨公司等證券期貨經營機構是資本市場重要的組織者、參與者。進一步促進資本市場健康發展，離不開一支具有較強競爭力的證券期貨經營機構隊伍。因此，《若干意見》提出了四個方面的政策措施：一是放寬業務準入。二是促進中介機構創新發展。三是壯大專業機構投資者。四是引導證券期貨互聯網業務有序發展。

　　此外，《若干意見》在統籌規劃股票、債券、期貨市場發展的同時，還單列一條對培育私募市場作出了具體部署，主要包括建立合格投資者標準體系，規范募集行為。對私募發行不設行政審批，允許各類發行主體在依法合規的基礎上，向累計不超過法律規定特定數量的投資者發行股票、債券、基金等產品。針對私募產品的風險收益特點，建立健全私募產品發行監管制度，切實強化事中事后監管。建立促進經營機構規范開展私募業務的風險控制和自律管理制度安排，以及各類私募產品的統一監測系統。

　　對此，證監會新聞發言人鄧舸表示，當前，培育私募市場，不僅可以健全多層次資本市場體系，拓展市場服務范圍，增強對新興產業、中小微企業的服務能力，還能夠有效拓寬居民投資渠道，激發民間投資活力，提高社會資金使用效率。（本報記者 侯捷寧）

來源：證券日報

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