近日，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部聯合印發《國家數據基礎設施建設指引》（以下簡稱指引），提出到2029年，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。指引作為國內關于國家數據基礎設施建設的首個文件，闡述了國家數據基礎設施概念內涵、發展愿景、總體功能、總體架構，并提出了3個階段目標來指導推進。
明確階段目標
數據基礎設施是指在網絡、算力等設施的基礎上，圍繞數據匯聚、處理、流通、應用、運營的全生命周期，構建適應數據要素化、資源化、價值化的基礎設施。
指引明確提出了國家數據基礎設施建設的推進路徑。國家數據局數字科技和基礎設施建設司副司長李建國表示，第一階段，到2026年，利用2至3年左右時間，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業、領域先行先試，豐富解決方案供給；完成國家數據基礎設施建設頂層設計。第二階段，到2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨行業的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市的基本覆蓋。第三階段，到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。
同時，指引還從數據流通利用、算力底座、網絡支撐等方面指明具體建設方向，為國家數據基礎設施建設鋪就堅實道路。
在數據流通利用方面，指引提出要建成支持全國一體化數據市場、保障數據安全自由流動的流通利用設施，形成協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據流通利用公共服務體系。國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍介紹，建設和運營國家數據基礎設施，就是為了支撐各地區、各行業、各企業大規模數據流通利用，推動數據要素價值充分釋放，發揮海量數據優勢和豐富場景優勢，為我國發展新質生產力、建設數字中國提供動力。
在算力底座方面，指引提出要構建多元異構、高效調度、智能隨需、綠色安全的高質量算力供給體系。國家發展改革委高技術司副司長趙志丹表示，下一步，將重點從統籌推進算力資源一體化布局、深化算力與行業融合應用、推進算力與綠色電力協同發展3方面加快推進算力基礎設施建設，更好發揮算力的底座支撐作用。
在網絡支撐方面，指引提出要建設高速數據傳輸網，實現不同終端、平臺、專網之間的數據高效彈性傳輸和互聯互通，解決數據傳輸能力不足、成本較高、難以互聯等問題。支持電信運營商、相關科研機構、國家大科學裝置等，疊加虛擬化組網、網絡協議創新和智能化任務調度等云網融合技術，形成多方快速組網和數據交換能力，支持面向數據傳輸任務的彈性帶寬和多量綱計費。
帶來諸多利好
據有關方面測算，我國數據企業數量已超過19萬家，產業規模突破2萬億元，年均增長率達25%。因此，隨著數據產業的持續發展壯大，需要進一步整合各方面優勢資源，深化產業合作，降低運營成本。
國家數據局副局長沈竹林表示：“指引的出臺有利于降低企業數據開發利用門檻，培育數據產業良好生態。國家數據基礎設施的建設將為各類數據主體提供低成本、高效率、可信賴的數據流通利用環境，進一步發揮市場機制作用，激發創新活力，完善數據流通交易服務生態，打造競爭有序、繁榮活躍的數據產業。”
不僅如此，指引的出臺還將有利于促進社會有效投資，為經濟社會高質量發展注入新動能。沈竹林認為，國家數據基礎設施將帶動數據流通利用以及網絡、算力、安全等設施的建設和升級。據業界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來5年投資規模約2萬億元。
杜巍也表示，國家數據局將以運營機制創新為突破，激發“源頭活水”。遵循市場規律，明確建設、運營、投資等各類主體責任界面，建立健全激勵機制，激活內驅動力，促進央地、政企多方協同，建設好、運營好國家數據基礎設施。“同時，我們將加大各類資金支持力度。繼續加大中央預算內投資、超長期國債資金等中央財政性資金對國家數據基礎設施建設的支持力度。引導各地區、各部門在數據基礎設施規劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點支持。吸引社會資本參與國家數據基礎設施建設。”杜巍說。
去年以來，資本市場也聞風而動，數據相關板塊股票迎來一波上漲行情。在數據基建概念股中，有17家公司最新獲得10家以上機構給予評級報告，且一致性預測2024-2025年均凈利潤增速超過20%。此外，在
A股市場上，已有多家上市公司在數據基建領域進行業務布局，如軟通動力打造了以“算力中心、算力一體機、算力平臺、算力服務”為核心的算力服務體系；依米康構建了覆蓋算力基礎設施全生命周期的綠色解決方案；寶信軟件則圍繞重點區域和客戶需求，進行 IDC和云計算節點的布局建設。這些公司的布局顯示出數據基建領域的投資熱度正在不斷上升。
重塑行業生態
指引對各行業的影響深遠，正重塑行業生態，也為未來開啟無限遐想空間。
長江證券認為，在頂層設計逐步完善下，數據要素相關政策或將有實質性進展，數據要素有望進入快速發展期，這將進一步推動數據基礎設施建設的發展。
中信建投發布研報稱，2024年下半年，數據要素迎來政策密集落地階段，加速進入規則制度、實現路徑以及應用場景清晰明確的全新發展期，數據基礎設施作為數據要素流通、應用等的基礎，將迎來更多的發展機遇。
目前，一些行業和地區在數據基礎設施建設方面已開展了相應的探索，并形成了經驗成果。其中大部分是通過數場、可信數據空間、數聯網、數據元件、隱私保護計算、區塊鏈等技術路線和應用實踐帶來的。比如，中國氣象局利用氣象科學數據共享平臺，已面向全球132個國家、全國21個行業領域提供12PB數據量的數據產品。農業農村部利用隱私保護計算設施實現了衛星遙感、農作物圖斑等大體量、高敏感時空數據的安全、高效流通利用，覆蓋全國超過2000縣級行政區、600萬農戶，完成農作物收成的預測，也為廣大普通農戶提供便捷高效的金融服務。
推進國家數據基礎設施建設，網絡設施建設必不可少。截至2024年11月底，我國5G基站總數達419.1萬個，具備千兆網絡服務能力的10G PON端口數達2792萬個。開通了南寧、太原、哈爾濱等27個國家級互聯網骨干直聯點，杭州、上海、深圳、中衛和武漢等5個新型互聯網交換中心有序建設運營。
工業和信息化部信息通信發展司副司長孫姬表示，下一步將加強多部門協作，按照“點、鏈、網、面”的工作思路體系化推進相關工作，持續提升算網綜合供給能力。其中，將適度超前建設網絡設施，加快網絡升級“連算成網”，指導基礎電信企業規劃建設高速寬帶網絡，擴大千兆網絡覆蓋范圍，有序推進5G網絡演進升級。按需部署干線400G和城域800G高速光傳輸系統，打造高速穩定的傳輸通道，更好支持數據的流通和利用。
此外，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部將加強統籌協調，持續在政策、技術、標準、人才等方面做好組織保障，會同有關方面結合實際，因地制宜抓好落實，共同推進國家數據基礎設施建設。（賈玟）
轉自：中國商報
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