“5年來，全國糧食年產量穩定在1.3萬億斤以上，2024年首次邁上1.4萬億斤新臺階”“人均糧食占有量比‘十三五’期末增加25公斤，達到500公斤，高于國際公認的人均400公斤糧食安全線”……在國務院新聞辦公室10月14日舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上，國家糧食和物資儲備局相關負責人介紹了“十四五”時期糧食流通改革發展成效。“十四五”時期，我國糧食儲備體系進一步完善，中央政府儲備規模結構布局持續優化，地方政府儲備規模進一步落實，再加上最低收購價糧等政策性糧食，各級政府可用的調控資源更加充足。與此同時，糧食流通保障能力大幅提升。
糧食市場供應充足
國家發展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長劉煥鑫在會上表示，“十四五”期間，我國糧食市場供應充足、運行總體平穩，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。把糧食收購擺在突出位置，多措并舉暢通農民售糧渠道，持續優化為農為企服務，年均糧食收購量在4億噸以上。糧食庫存充裕、市場平穩，中國人的飯碗端得更牢、更有成色。
近年來，國家有關部門堅持市場化取向和保護農民利益并重，深入推進糧食收儲制度改革，不斷完善價格形成機制，著力激發市場購銷活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；同時，對重點糧食品種在主產區開展政策性收儲，更好發揮政府作用，保護農民種糧利益。市場化收購，已成為糧食收購的“大頭”，占到了收購量的九成以上，有效發揮了暢流通、增活力的作用。政策性收儲，包括對小麥、稻谷實行最低收購價政策和對相關品種組織各級各類儲備收儲，有效發揮了穩預期、兜底線的作用。
秋糧占全年糧食產量的近3/4，涉及品種多、數量大、范圍廣。今年的秋糧收購工作正在陸續展開，重點抓好4個方面工作：
一是著力推進市場化收購。緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧”，強化人員、倉容、資金、運力等要素保障，深化產銷合作，加強農企對接，多措并舉引導各類企業積極入市，活躍市場購銷。
二是精心組織政策性收儲。為保護種糧農民利益，及時在符合條件的地區啟動中晚稻最低收購價執行預案；指導相關企業根據農民售糧需求，合理布設庫點，優化收購流程，提高作業效率，切實把政策落實到位。同時，合理把握各級各類儲備收儲輪換時機節奏，精準落實調控措施，推動糧食價格保持在合理水平。
三是持續優化為農服務。順應農民售糧新特點新變化，指導各類糧食收購主體做好現場、信息、咨詢、產后等各環節服務工作，統籌用好線上線下渠道，讓售糧主體少排隊、快售糧。針對不利天氣等影響，優化糧食產后烘干等服務，加強儲糧技術指導，把糧食損失降到最低程度。
四是維護良好收購秩序。加強糧食市場監測預警，密切關注各品種市場運行和價格變化等情況，適時發布糧食收購進度、價格等信息，便于各類市場主體合理安排購銷活動。嚴格糧食收購執法監管，從嚴懲治坑農害農行為，堅決維護農民利益。
儲糧技術加速創新
劉煥鑫表示，“十四五”期間，我國糧食流通保障能力大幅提升。從設施條件看，深入推進糧食倉儲物流項目建設，全國糧食標準倉房完好倉容超過7.3億噸，比“十三五”期末增加5800萬噸。高標準糧倉倉容逐年增加，具備低溫準低溫儲藏能力倉容達到2.2億噸，比“十三五”期末增加7000萬噸。糧食物流核心樞紐和關鍵節點建設步伐進一步加快，糧食流通效率不斷提升。從產業發展看，深入實施優質糧食工程，產業強、供給優，2024年全國糧食企業工業總產值超過4萬億元。以中國糧食交易大會和區域性糧食經貿洽談活動為載體，糧食產銷銜接更加順暢。糧食產業技術創新加快推進，特色產業集群、知名品牌、優質產品競相涌現，糧食這個傳統產業煥發出了新的生機和活力。從應急保障看，由糧食應急儲運、加工企業和應急配送中心、供應網點構成的糧食應急保障體系進一步健全，在應對重大突發事件中發揮了重要作用、經受住了現實考驗。
國家糧食和物資儲備局副局長錢毅表示，目前，我國儲糧技術總體處于世界較先進水平。近年來，國家糧食和物資儲備局大力推進科技和人才興糧興儲，以關鍵技術突破、創新體系建設、行業人才培養為重點，圍繞產業鏈，布局創新鏈，促進新技術、新成果的推廣應用，為糧食流通高質量發展提供了有力支撐。
一是糧食科技創新體系不斷優化。充分發揮糧食企業科技創新的主體作用，深化糧食公益性科研院所改革，完善科技創新平臺建設，形成了以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。目前，已經建成糧食儲運等5個國家級科技創新平臺基地、26個部級糧食技術創新中心和重點實驗室以及百余個地方研發創新平臺。今年6月，成立了全國性的糧食產業科技創新聯盟，不斷整合優化糧食創新資源，進一步提升創新組織化協同化水平。
二是新技術新成果加快轉化應用。每年通過舉辦全國糧食和物資儲備科技活動周，集中展示一批重大科技成果，組織科研成果、技術團隊、科技人才與企業對接，推動一批優秀成果走出實驗室，在糧食行業落地應用。在糧倉建設方面，糧食氣膜倉為安全儲糧提供更多技術設施選擇。糧食自動扦樣檢驗設備、糧庫數字化管理平臺、糧食自動輸送設備等，為糧庫管理賦能助力。在儲糧技術方面，在財政部的大力支持下，啟動了實施綠色儲糧技術集成應用示范，因地制宜將單項技術組合起來達到“1+1＞2”的效果。目前，已經建立了30個技術應用示范點，將逐步增加到100個，覆蓋7個儲糧生態區。在糧食加工方面，糧食色選機、柔性碾米機、數字磨粉機等設備，為糧食產業升級裝上了“加速器”。
三是糧食科技人才隊伍發展壯大。深入實施全國糧食和物資儲備高水平人才選育工程、青年人才托舉工程等一系列人才培育計劃，選拔了一批領軍人才、青年拔尖人才。實施青年人才培優工程，支持青年科技人才挑大梁、擔當重任，牽頭承擔國家科技計劃項目。開展糧食行業職業技能競賽，培養壯大技能大師隊伍，糧食行業高技能人才占技能勞動者比例達到36.7%。
錢毅表示，下一步，國家糧食和物資儲備局將一如既往地抓住科技創新這個關鍵，努力出技術、著力出成果、大力促應用，形成糧食領域新質生產力的突破點，培育糧食領域高質量發展新的增長點。
糧食安全得到保障
劉煥鑫表示，“十四五”期間，管糧管儲方式實現重大轉變，糧食流通進入了全面依法治理和信息化監管的新階段。糧食法治建設取得重大突破。《中華人民共和國糧食安全保障法》正式施行，成為我國糧食領域第一部基礎性、統領性法律，糧食流通管理條例修訂實施，糧食安全保障地方性法規規章陸續出臺，糧食安全法律制度體系不斷健全。糧食監管執法得到持續加強。組織開展了糧食流通監管“鐵拳行動”等系列專項執法行動，嚴肅查處涉糧違法案件，持續保持高壓態勢。加快建立監管新模式。建成糧食購銷和儲備數字化監管體系，實現了各級各類政府儲備糧監管信息化全覆蓋，“人防”+“技防”有機結合，用“穿透式監管”守住管好“大國糧倉”。糧食安全責任進一步壓實。
國家糧食和物資儲備局副局長秦玉云表示，保障糧食質量安全涉及全鏈條、各環節，做好糧食收購和儲存環節的質量安全工作十分重要。“十四五”時期以來，這方面的成效主要有3點：
一是管理制度不斷健全。貫徹落實《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等法律法規要求，組織制修訂了《糧食質量安全監管辦法》《政府糧油儲備質量安全管理辦法》等一系列配套制度規定，持續壓實企業主體責任和部門監管責任，切實抓好糧食收購入庫、在庫管理、銷售出庫環節質量安全。
二是標準體系持續完善。2021年以來，國家糧食和物資儲備局推動制修訂糧食領域國家標準100多項、行業標準50多項。在標準制修訂過程中，突出綠色、優質、營養、健康，切實維護消費者健康和權益。比如，根據我國糧食生產收獲實際，修訂了小麥等相關品種的強制性國家標準，完善了質量指標。在儲存環節，制定糧倉建設、儲糧技術等系列標準，助力高標準糧倉建設，有效提升綠色儲糧技術水平，提升了糧食儲存品質。在加工環節，制修訂了《小麥粉》《菜籽油》等國家標準以及全谷物相關標準，引導糧油適度加工，促進糧油科學健康消費。
三是質檢體系得到進一步強化。著力推進以省級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎的糧食質量安全檢驗監測體系建設，形成了上下聯動、響應及時、信息暢通的檢驗監測網絡體系。持續提升糧食檢驗檢測能力，在糧食質量安全監測抽檢、政策性糧食出入庫質量安全把關、標準制修訂和技術研究等方面發揮了重要的技術服務和支撐保障作用。扎實開展全國政策性糧油庫存檢查，根據這些年檢查的結果看，庫存糧油質量總體良好，儲存較為安全。
此外，近年來，各級糧食和物資儲備管理部門不斷提升監管能力、執法能力和服務能力，運用法治思維和法治手段，持續增強糧食流通監管，逐步構建起行政監管和行業治理協同發展的新格局。
一是規范開展專項執法行動，運用法律武器懲治違法行為。積極配合國家有關部門統一部署的糧食購銷領域腐敗問題專項整治，各級糧食和物資儲備部門先后開展糧食流通監管系列專項執法行動，嚴肅查處了一批涉糧違法違規案件，依法作出行政處罰1.1萬例，有效維護了糧食流通秩序。
二是構建信息化監管系統，依托科技手段增強監管效能。經過各方面共同努力，已經建成了糧食購銷和儲備數字化監管體系，全面提升了信息化監管水平。這一體系覆蓋了各類政策性糧食的收購入庫、儲存作業、質量檢驗、保管統計、銷售出庫等環節，通過遠程監管大大提升了監管效率。運用信息化監管系統開展日常監管，及時發現并處置了一批案件線索，對涉糧違法違規行為形成強有力震懾。
三是豐富拓展監督途徑，利用信用評價實現分級分類監管。近年來，陸續開通了電話、微信、網站等投訴舉報渠道，通過這些渠道，既掌握了不少涉糧問題線索，又推動為種糧農民、涉糧企業解決了許多急難愁盼問題。同時，不斷優化糧食企業信用監管手段，推動信息共建共享、互聯互通，加強信用評價成果應用，進一步完善基于企業信用的監管新機制，監管精準性和實效性進一步增強。
秦玉云表示，今年3月，中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》，強調要建立健全協同監管機制，強化全鏈條監管合力。下一步，國家糧食和物資儲備局將繼續深化落實糧食收購和儲存環節責任，圍繞加快建立食品貯存監管機制，不斷提升糧食質量安全監測能力，依職責加強監管，切實守牢糧食質量安全底線。
推動產業高質量發展
保障糧食安全，產業發展是關鍵一環。錢毅表示，“十四五”時期，糧食產業高質量發展呈現出新態勢，主要特點可以概括為規模和效益齊頭并進，政策支持和載體抓手創新發力。
2021年以來，財政部、國家糧食和物資儲備局深入推進優質糧食工程，實施糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節約減損健康消費等六大提升行動。截至今年9月底，各地落實財政資金462億元，帶動社會投資超過840億元，實施了8400多個項目，制定了286項優質糧食團體和地方標準，帶動引領897個優質企業品牌建設，糧食產業發展水平穩步提高，呈現出龍頭骨干示范引領、廣大企業競相發展的生動局面。
今年以來，推動糧食產業高質量發展的載體和抓手更加豐富、更有力度。財政部、國家糧食和物資儲備局啟動實施了糧食流通提質增效項目。重點聚焦主產區產糧大縣，圍繞糧食物流、加工、品牌建設、節約減損、產后服務等方向，支持地方補齊糧食流通短板弱項，壯大縣域糧食產業經濟。今年首批支持40個產糧大縣實施270多個項目，帶動總投資近100億元。同時，“兩重”“兩新”政策為糧食產業發展提供了重要支持。糧食倉儲物流設施項目深入實施，為改善倉儲條件、提高糧食物流效率發揮了重要作用，糧油加工設備更新取得積極進展。利用超長期特別國債資金重點支持成品糧油、主食、飼料加工和糧食深加工及副產物綜合利用等新設備推廣應用，2025年支持的項目已經全部進入了實施階段。還推動將糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機等糧機設備納入農業機械報廢更新補貼范圍，部分省份將一批具有地方特點的糧機設備納入補貼范圍。在多項惠農興糧利好政策帶動下，糧食產業轉型升級迎來發展新機遇。
錢毅表示，當前，國家糧食和物資儲備局正在謀劃“十五五”糧食流通工作，糧食產業高質量發展是重要的課題。下一步，將強化規劃引領作用，持續優化產業結構，著力延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，統籌抓好政策落實和項目實施，努力幫助企業紓解困難，合力推動糧食產業高質量發展。（記者 王寧）
轉自：中國食品報
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