新型城鎮化改變能源生產消費體系

城鎮化規劃不僅是支撐經濟發展的發動機，也是改變我國能源體系的驅動力。

　　3月16日，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（下稱《規劃》）正式頒布，計劃在未來6年實現1億左右人口由農村轉移到城市。顯然，這項規劃將為我國經濟增長提供動力，還將大幅增加能源消費總量，改變我國傳統的能源生產和消費模式。

　　按照規劃目標，2020年我國常住人口城鎮化率達到60％左右，戶籍人口城鎮化率達到45％左右，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。根據行業測算，城鎮化每提高一個百分點，將拉動能源消費8000萬噸左右標準煤。這意味著，我國城鎮化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%時，將帶來全國近5億噸標準煤的能源消費增長。

　　在人口從鄉村到城市的轉移過程中，道路、交通、公共服務等基礎設施需求增加，住宅、酒店等市場需求擴大，這些硬件設施的建設消耗大量鋼鐵、水泥、建材，成為增加能源消費總量的動力。

　　我國城市人均能源消費為農村人均能源消費的3~3.5倍。城鎮化生活方式需要更多的天然氣、電力、汽柴油、水資源供應。能否保證各類能源需求，成為實現城鎮化目標的關鍵。

　　城鎮化只是中國發展進程中的命題之一。按照2020年實現GDP翻番目標要求，2020年全國能源消費將超過55億噸標準煤，這一數量是2005年的2倍。

　　在龐大的能源需求下，我國能源安全壓力增大。其中，尤其是石油供應超過一半需要進口，受國際地緣政治博弈因素影響較大，而世界各國對資源的競爭也在加劇。

　　顯然，在我國工業化、城鎮化進程中，快速增長的能源需求已經無法“按需滿足”。在能源管理理念上，我們需要由單純增加供應向對供給和需求雙向制約轉變，抑制不合理需求，控制能源消費總量，提高能源效率，構建多元化的能源供應體系。

　　從能源戰略看，降低煤炭占比已經在國家和地方層面達成共識。在煤炭的消費上，不應再將其作為燃料低效利用，提高煤炭清潔利用水平是煤炭消費側的新要求。這包括，對重點耗煤行業減排改造，發展潔凈煤技術，加大對燃煤排放監管力度，健全相關法律制度。

　　受資源稟賦所限，增加石油、天然氣供應能力是一項長久任務，特別是非常規油氣資源開發將在城鎮化大潮下獲得更大的增長空間。頁巖油、頁巖氣、煤層氣等在經過資源勘探、技術攻關后，有望成為油氣供應的補充。在油氣消費管理上，應控制石油消費過快增長，提高天然氣比重。

　　在煤炭等化石能源被控制的格局下，新能源受到政策鼓勵，以煤炭為主的能源生產和消費結構將得到改變。但受制于技術經濟安全等因素，新能源仍然是一種屬于未來的能源，短期內難以大規模替代傳統化石能源。

　　《規劃》倡導生態文明與城鎮化融合，并提出2020年城鎮可再生能源消費比重提升至13%的目標。《規劃》稱，加快建設可再生能源體系，推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化、規模化應用，提高新能源和可再生能源利用比例。

　　相比大型風電、太陽能基地而言，分布式能源更適合城鎮發展，可以減少“棄風”“棄光”問題，提高能源利用效率。但需要配套價格政策、補貼機制、金融扶持政策、智能電網投資等，推動分布式能源在建筑樓宇上的應用，實現建筑節能、智能城市同步發展。除城鎮樓宇外，光伏等新能源企業可以參與到農業現代化、農村土地流轉中，既為可再生能源發展尋找空間，又為設施農業發展提供支持。

　　按照國家能源局《2014年能源工作指導意見》，年內將結合新能源示范城市和綠色能源縣建設，布局城鎮天然氣熱電冷三聯供、分布式光伏發電、地熱能和生物質能供熱，促進城鄉用能清潔化。（作者：王秀強，為《21世紀經濟報道》資深能源記者，《能源觀察》創辦者）

來源：中國石油報

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