節能減排目標調高，環保產業蓄力政策深化執行年

　　國務院總理李克強3月21日主持召開節能減排及應對氣候變化工作會議，推動落實政府工作報告，促進節能減排和低碳發展，研究應對氣候變化相關工作。李克強表示，節能減排與促進發展并不完全矛盾，關鍵是要協調處理，找到二者的合理平衡點，使之并行不悖、完美結合。

　　堅定不移推進節能減排

李克強指出，去年節能減排取得了新進展，但今年的任務更加艱巨，要在保持經濟增長7.5%左右的情況下，實現單位GDP能耗下降3.9%的目標，十分不易。盡管經濟存在下行壓力、穩增長面臨挑戰，我們仍要堅定不移地推進節能減排。這是我們在給自己壓“擔子”，必須努力走出一條能耗排放做“減法”、經濟發展做“加法”的新路子，對人民群眾和子孫后代盡責。

　　政府工作報告已對今年的節能減排工作做出部署。要加強政策引導，更多引入和運用市場機制，推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節能，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點地區霧霾狀況。

　　李克強強調，必須用硬措施完成節能減排硬任務。要強化責任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標車、電廠脫硫脫硝除塵等任務指標分解到各地區，對完不成任務的，要加大問責力度。嚴格執法，對非法偷排、超標排放、逃避監測等“傷天害人”行為和監管失職瀆職重拳打擊，對相關企業、單位和責任人嚴懲不貸。今年國務院要組織明察暗訪，發現問題一查到底，決不放過。

　　李克強指出，節能減排與促進發展并不完全矛盾，關鍵是要協調處理，找到二者的合理平衡點，使之并行不悖、完美結合。淘汰落后產能，關停高耗能、高排放企業，會對增長帶來影響，但其中也蘊含著很大商機，會為新能源、節能環保等新興產業成長提供廣闊空間。

　　環保產業成拉動經濟發展新主角

　　李克強在會議上提出，要積極發展風電、核電、水電、光伏發電等清潔能源和節能環保產業，大力推廣分布式能源，發展智能電網。

　　“節能減排近年來一直壓力很大。‘十一五’末，為實現節能減排目標，各地曾開展過強制性限產、限能運動。進入‘十二五’后，主流認識是常態化地推進節能減排，在實現減排目標與完成經濟增長任務間求得平衡。”某高校環境工程管理專業研究生導師直言，“今年的任務無疑同樣艱巨。而作為節能減排的重要推手，環保產業將迎來重大發展機遇。”

　　中投顧問環保行業研究員盤雨宏表示，當前我國的工業化和城鎮化發展處于逐漸深化階段，但隨之而來的環境污染問題也日益突出，已經嚴重制約了我國經濟的可持續發展。國務院已經提出要推動政府采購公共服務，這是環保產業轉型的里程碑。只有拓寬環境服務范圍，環保產業才可能成為支柱產業，政府將公共服務市場讓給社會是環保產業向綜合服務轉型的標志。

　　盤雨宏還指出，國家政策的制定和落實對環保產業有著至關重要的影響。目前國家十分重視環保產業發展和公共基礎設施建設，也出臺了諸多政策推動產業發展。但是，不同政府部門間的政策還需進一步統一和明確，補貼機制還有待完善，這樣才可能推動產業的更高效發展。

　　“希望一系列支持政策能夠順利落地，包括稅收、信貸、企業上市政策等，更多公共服務公司能夠‘脫穎而出’，帶動下游的發展，最終帶動行業成為支柱。”盤雨宏說，“未來各級政府對環境質量會更加重視，這意味著環保產業將迎來高速成長期。環境拐點的到來往往伴隨著環保投資的高峰，也是環保相關建設、設備和工程施工企業的黃金發展階段。”

　　“領跑者”制度激活企業內在動力

李克強在本次會議上強調，要建立和實施能效“領跑者”等制度，增強全社會特別是企業節能減排的內在動力。

　　前述研究生導師對此表示，節能減排的主體是企業。“政府的政策，應當著重以引導企業將節能減排內化成企業戰略為方向。企業重視節能減排，是其自身社會責任的體現，也是應該承擔的義務。”她告訴記者，“有時候，這種義務光靠政府強迫是不行的，必須依靠合適的制度加以激勵。比如，通過環保、土地、金融和財稅等多方面的政策手段，引導企業節能減排；建立排放交易等制度，使主動節能減排者有收益、有獎勵。”

　　她還指出，能效“領跑者”制度也是一種鞭策落后、鼓勵企業在節能方面勇于創新的制度安排。在行業內建立和實施能效“領跑者”制度，可在長效意義上形成溫和刺激，并逐步淘汰不能達標的生產力。

　　事實上，2011年國務院印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》就已提及要建立能效“領跑者”制度。“幾年來，這一制度已經在部分行業中有所探索，并取得了一定成效。如果能效‘領跑者’制度能在更大范圍內得到應用，則必能釋放出該制度的效能，增強企業節能減排的內在動力。對很多企業來說，節能減排向來是‘讓我減’；若能效‘領跑者’制度實施良好，企業得到激勵，則可能會出現‘我要減’的良性狀態。”上述研究生導師指出。（本報記者鐘和）

來源：中華建筑報

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