居民階梯氣價政策出臺，天然氣價改邁出市場化關鍵一步

　　居民第一、二、三檔氣價原則上按1:1.2:1.5的比價安排。對企業而言，更靈活的計價機制對天然氣業務發展是一大利好

　　21日，國家發改委出臺階梯氣價指導意見，決定在全國范圍內推行居民階梯氣價政策，將階梯氣價分為三檔，各檔氣價實行超額累進加價。原則上，第一、二、三檔氣價按1:1.2:1.5的比價安排。對此，業內多位專家指出，價改延伸至民用氣領域，是天然氣“闖關”資源價改的最關鍵一步。

　　去年6月底，國家發改委決定自2013年7月10日起，將全國非居民用天然氣門站價格平均上調0.26元，推行2011年開始試點的“市場凈回值”的定價機制。當時就有專家呼吁，民用氣也應該及時跟進。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強曾參與階梯電價改革政策建言，他對上證報記者表示，“事實上，資源價格改革就是貫徹落實發揮市場作用的改革精神，從這點出發，就不應該分民用與非民用。”在去年出臺非民用氣價改革方案時，林伯強曾對記者表示，民用一定要跟上，才能實現天然氣全產業的市場化價格。

　　根據指導意見，第一檔用氣量，按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。中國城市燃氣協會秘書長遲國敬指出，充分市場化未必就會帶來一片漲聲，“隨著未來天然氣價格與市場逐步接軌，供應慢慢增多，天然氣價格也會穩中有降。”卓創資訊分析師王曉坤則指出，實行階梯氣價后平常家庭將多支出幾塊錢到十幾塊錢。

　　但對企業而言，更靈活的計價機制對天然氣業務發展是一大利好。根據中石油年報，2013年天然氣與管道板塊實現經營利潤人民幣288.88億元，2012年為虧損21.1億元。盡管經營利潤大幅改善，但進口銷售方面還是虧損：2013年天然氣與管道板塊銷售進口中亞天然氣虧損282.59億元，銷售進口LNG虧損202.81億元，銷售緬氣虧損4.2億元。公司董事長周吉平在業績發布會上就直言，“天然氣價改對中石油是一大利好。”市場預計，對于中小型天然氣企業，該政策有望增厚3%的利潤。

　　此外，值得注意的是，指導意見提出了“2015年底前”這個時間點，屆時“所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度”，而該時點也被認為是非民用天然氣增量與存量價格完成并軌的時點。

　　專家指出，此次階梯氣價的推出可以改變居民氣價偏低的現狀，短期內將理順氣價，長期看則將為氣價市場化改革鋪平道路，提高供氣積極性，改善城市燃氣公司的收入結構。（作者：朱賢佳）

來源：中國證券網·上海證券報

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