切實加強對現代農業發展的金融支持

　　服務“三農”的骨干銀行要加大對縣域經濟的支持力度，探索開展相應的抵押貸款試點；豐富“三農”貸款增信的有效方式和手段；繼續提高民間資本對村鎮銀行的參與度；支持由社會資本發起設立服務“三農”的金融租賃公司。

　　“讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、‘三農’等實體經濟之樹。”今年的政府工作報告再次對小微、“三農”金融服務提出具體要求。隨后，３月６日，銀監會即正式下發了《做好2014年農村金融服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各銀行業金融機構切實加強對現代農業發展的金融支持。

　　骨干銀行要實現新突破

　　《通知》對服務“三農”的骨干銀行均提出要求，要求其加大對縣域經濟的支持力度。

　　“農行要深化‘三農’金融事業部改革試點，完善試點縣域支行‘六單’運行機制，充分發揮機構網點聯結城鄉的協同效應，加大‘三農’信貸投放和資源配置力度。”銀監會負責人表示。

　　三農金融事業部制是農行根據股份制改革要求，為實施“三農”和縣域金融服務專業化經營而采取的一種內部組織管理模式，以縣域金融業務為主體，在治理機制、經營決策、財務核算、風險管理、激勵約束等方面具有一定的獨立性。

　　三農金融事業部如今已得到各方認同，成為了農行股份制改革的特色和亮點。

　　目前農行三農金融事業部改革試點已經覆蓋了12家分行的944家縣域支行。農行表示，下一步，將逐步擴大三農金融事業部試點省份范圍。同時，著力完善事業部管理體制，做實“六個單獨”運行機制，及時總結推廣試點行的好做法、好經驗，構建持續服務“三農”的長效機制。

　　郵政儲蓄銀行也是服務“三農”的大型主力銀行。《通知》要求，郵儲銀行要立足服務農村和社區的零售銀行定位，逐步擴大涉農業務范圍，加快郵儲資金回流農村進度，不斷提高“三農”貸款占比。

　　記者了解到，截至目前，郵儲銀行共有金融網點3.9萬個，其中，縣及縣以下農村地區的網點占比超過71%。

　　郵儲銀行表示，按照中央一號文件精神，2014年將繼續堅持發展普惠金融。首先，擴大“三農”金融服務領域；其次，推進產品創新，推出合適的產品和服務；再次，推進商業模式創新，與各級人社部門、農業龍頭企業、政策性擔保機構等開展合作，共擔風險和成本。

　　《通知》還對立足“三農”的政策性銀行——農業發展銀行作出要求，要求其強化政策性金融職能定位，加大對農業開發和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。

　　慎重穩妥開展“三權”抵押融資

　　《通知》要求，各銀行業金融機構要試點先行、慎重穩妥開展“三權”抵押融資。探索創新林權抵押業務品種，合理確定貸款期限；慎重穩妥開展土地承包經營權和農民住房財產權抵押融資試點，發揮其在信貸融資方面的作用。

　　今年中央一號文件提出，要慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

　　農村金融改革中，抵押物問題的解決是關鍵。允許土地經營權向金融機構抵押融資，推進農民住房財產權的抵押、擔保，使農民最大的資源發揮效用，改變了以前缺乏抵押擔保物的狀況，是有效解決農民“貸款難”問題的突破口。

　　事實上，在農村金融方面，許多地區近年來都開展了有益的探索，目前重慶、山東、廣東等多地均在探索農地農房的貸款抵押，江西和浙江也開始推出林權抵押貸款的試點，浙江麗水各金融機構還創新推出茶園抵押貸款、石雕抵押貸款、香菇倉單質押貸款等金融支農特色業務。

　　銀監會要求，下一步要重點支持城鎮化和農業產業化程度較高的地區，探索開展相應的抵押貸款試點，豐富“三農”貸款增信的有效方式和手段。同時，操作過程中要堅決做到不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益。

　　社會資本準入門檻降低

　　《通知》要求，鼓勵社會資本投資入股農村中小金融機構，提升民間資本股比，壯大支農資本實力；吸收社會資本參與高風險機構重組改造，適當放寬持股比例要求。

　　目前，社會資本發起設立農村中小金融機構基本實現了投資機構種類全覆蓋和地域無限制。截至2013年末，全國共組建農村商業銀行468家、農村合作銀行122家，農村信用社1803家，村鎮銀行1071家，民間資本在農村中小金融機構中的合計持股占比90%。

　　特別是村鎮銀行，是我國推進農村基礎金融服務全覆蓋工作的重要抓手。截至2013年9月末，全國村鎮銀行共吸納4000余家企業股東和8000余名自然人股東，直接和間接入股村鎮銀行的民間資本達到472億元，較年初增加57億元。

　　銀監會要求，下一步，要繼續提高民間資本對村鎮銀行的參與度。銀監會副主席閻慶民也明確表示，2014年將允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行，適當調整主發起行與其他股東資本比例。

　　此外，銀監會還表示，今年要支持由社會資本發起設立服務“三農”的金融租賃公司，與農機設備制造商加強業務合作，開展涉農金融租賃業務。

來源：金融時報

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